| 江蘇省國土資源常用行政處罰自由裁量標準（試行） |
| 土地類 |
| 序號 |
違法行為 |
處罰依據 |
違法情形 |
行政處罰自由裁量標準 |
| 1 |
非法占地 |
1.《中華人民共和國土地管理法》第七十六條：未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。 |
符合土地利用總體規劃的 |
非法占用未利用地、原有建設用地的 |
決定并處罰款的：并處每平方米5元以下罰款。 |
| 非法占用一般農用地的 |
決定并處罰款的：并處每平方米5元以上10元以下罰款。 |
| 2.《中華人民共和國土地管理法》第七十八條第一款：……非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。 |
非法占用耕地的 |
決定并處罰款的：并處每平方米10元以上20元以下罰款。 |
| 3.《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條：依照《土地管理法》第七十六條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。 |
不符合土地利用總體規劃的 |
非法占用未利用地、原有建設用地的 |
決定并處罰款的：并處每平方米10元以上15元以下罰款。 |
| 4.《基本農田保護條例》第三十條：違反本條例規定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的有關規定，從重給予處罰：（一）未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農田的；（二）超過批準數量，非法占用基本農田的…… |
非法占用一般農用地的 |
決定并處罰款的：并處每平方米15元以上20元以下罰款。 |
| 5.《江蘇省土地管理條例》第五十一條：違反土地利用總體規劃，未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，以及超過批準的數量非法占用建設用地或者未利用地的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處非法占用土地每平方米十元以上三十元以下的罰款。 |
非法占用耕地的 |
決定并處罰款的：并處每平方米20元以上25元以下罰款。 |
| 非法占用土地涉及基本農田的 |
決定并處罰款的：并處每平方米30元罰款。 |
| 2 |
買賣或者以其他形式非法轉讓土地 |
1.《中華人民共和國土地管理法》第七十三條：買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 |
符合土地利用總體規劃的 |
決定并處罰款的：并處非法所得20%以下的罰款。 |
| 2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十八條：依照《土地管理法》第七十三條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的50%以下。 |
違反土地利用總體規劃的 |
決定并處罰款的：并處非法所得20％以上50％以下的罰款。 |
| 3.《基本農田保護條例》第三十條：違反本條例規定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的有關規定，從重給予處罰：……（四）買賣或者以其他形式非法轉讓基本農田的。 |
買賣或者以其他形式非法轉讓土地涉及基本農田的 |
決定并處罰款的：并處非法所得30%以上50%以下的罰款。 |
| 3 |
非法出讓、轉讓或者出租集體土地 |
1.《中華人民共和國土地管理法》第八十一條：擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。 |
非法出讓、轉讓、出租一般農用地的 |
并處非法所得 5％以上10％以下的罰款。 |
| 2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十九條：依照《土地管理法》第八十一條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上20%以下。 |
非法出讓、轉讓、出租耕地的 |
并處非法所得10％以上20％以下的罰款。 |
| 非法出讓、轉讓、出租土地涉及基本農田的 |
并處非法所得20％的罰款。 |
| 4 |
非法轉讓涉及出讓土地的房地產 |
《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十九條第一款：以出讓方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當符合下列條件：（一）按照出讓合同約定已經支付全部土地使用權出讓金，并取得土地使用權證書…… |
未足額繳納土地出讓金的 |
決定并處罰款的：并處違法所得3倍以下的罰款。 |
| 2.《中華人民共和國城市房地產管理法》第六十六條：違反本法第三十九條第一款的規定轉讓土地使用權的，由縣級以上人民政府土地管理部門沒收違法所得，可以并處罰款。 |
| 3.《中華人民共和國城市房地產開發經營管理條例》第三十八條：違反本條例規定，擅自轉讓房地產開發項目的，由縣級以上人民政府負責土地管理工作的部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。 |
未繳納土地出讓金的 |
決定并處罰款的：并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款。 |
| 5 |
非法轉讓涉及劃撥土地的房地產 |
1.《中華人民共和國城市房地產管理法》第四十條第一款：以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當按照國務院規定，報有批準權的人民政府審批。有批準權的人民政府準予轉讓的，應當由受讓方辦理土地使用權出讓手續，并依照國家有關規定繳納土地使用權出讓金。 |
未經有批準權的人民政府準予轉讓，未足額繳納土地使用權出讓金的 |
決定并處罰款的：并處違法所得3倍以下的罰款。 |
| 2.《中華人民共和國城市房地產管理法》第六十七條：違反本法第四十條第一款的規定轉讓土地使用權的，由縣級以上人民政府土地管理部門責令繳納土地使用權出讓金，沒收違法所得，可以并處罰款。 |
未經有批準權的人民政府準予轉讓，且未依照國家有關規定繳納土地使用權出讓金的 |
決定并處罰款的：并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款。 |
| 3.《城市房地產開發經營管理條例》第三十八條：違反本條例規定，擅自轉讓房地產開發項目的，由縣級以上人民政府負責土地管理工作的部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。 |
| 6 |
擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權 |
1.《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十六條：對未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的單位和個人，市、縣人民政府土地管理部門應當沒收其非法收入，并根據情節處以罰款。 |
非法所得額在10萬元以下的 |
并處非法所得20%以下的罰款。 |
| 2.《江蘇省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法》第五十五條：未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的，市、縣人民政府土地管理部門應沒收其非法所得，并可根據情節處以非法所得50%以下的罰款。 |
非法所得額在10萬元以上30萬元以下的 |
并處非法所得20%以上30%以下的罰款。 |
| 非法所得額在30萬元以上的 |
并處非法所得30%以上50%以下的罰款。 |
| 7 |
破壞耕地 |
1.《中華人民共和國土地管理法》第七十四條：違反本法規定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 |
非法占用基本農田以外的耕地，破壞種植條件的 |
決定并處罰款的：并處耕地開墾費1倍以下的罰款。 |
| 2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十條：依照《土地管理法》第七十四條的規定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的２倍以下。 |
| 3.《基本農田保護條例》第三十三條：違反本條例規定，占用基本農田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 |
非法占用土地涉及基本農田，破壞種植條件的 |
決定并處罰款的：并處占用基本農田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款。 |
| 8 |
收回國有土地當事人拒不交出、臨時用地期滿拒不歸還、不按批準用途使用土地 |
1.《中華人民共和國土地管理法》第八十條：依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交還土地，處以罰款。 |
有正當理由未交出土地、臨時用地期滿未歸還、未按批準用途使用土地的 |
處以每平方米10元以上20元以下的罰款。 |
| 2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十三條：依照《土地管理法》第八十條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。 |
無正當理由未交出土地、臨時用地期滿未歸還、未按批準用途使用土地的 |
處以每平方米20元以上30元以下的罰款。 |
