設區市、縣（市、區）自然資源主管部門、農業農村主管部門、林業主管部門:

為深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于嚴格耕地保護、保障國家糧食安全的重大決策部署，按照國家關于耕地保護和糧食安全責任制考核要求，根據《自然資源部 農業農村部 國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發〔2021〕166 號）、《江蘇省自然資源廳 江蘇省農業農村廳 江蘇省林業局關于加強耕地保護嚴格耕地用途管制的通知》（蘇自然資發〔2022〕178 號）等，為牢牢守住耕地紅線，嚴格落實耕地年度進出平衡，現就有關事項通知如下。

一、提高認識，深刻領會落實耕地進出平衡重要性

黨中央、國務院高度重視耕地保護工作，要求嚴格落實耕地保護黨政同責，開展地方黨委政府耕地保護和糧食安全責任制考核，明確提出將耕地保有量、永久基本農田保護任務、落實耕地占補平衡、耕地進出平衡和違法占用耕地問題作為重要考核指標，實行一票否決，有一項不合格的，年度考核直接確定為不合格等級。各地要切實提高思想認識，把落實耕地年度進出平衡作為地方黨委政府耕地保護責任的重要內容之一，按照“以進定出、進大于出、優化布局、提升質量”的原則，嚴格管控耕地流向其他農用地，本行政區域范圍內耕地流向其他農用地的，均要在本年度內按規定補充長期穩定利用耕地，確保耕地進出平衡落實到位。

二、明確要求，科學開展年度總體方案編制實施

各縣（市、區）人民政府要依據上一年度國土變更調查，統籌組織編制、實施本年度耕地“進出平衡”年度總體方案（以下簡稱“年度總體方案”），參照耕地“進出平衡”實施正負面清單（見附件），嚴格管控“耕地轉出”范圍，加大優質耕地轉進，合理確定 “耕地轉進”、“耕地轉出”規模，按照不小于“耕地轉出”規模的 1.2 倍安排“耕地轉進”項目。各縣（市、區）要認真組織編制 2023 年度耕地“進出平衡”總體方案，原則上于 2023 年 6 月底前編制完成。年度總體方案經縣級人民政府批準后，按要求及時納入省級耕地進出平衡備案監管系統備案。未納入年度總體方案的，不得將耕地轉為其他農用地；對擅自將耕地轉出的，要依法依規嚴肅處理并追究相關人員責任。在年度總體方案編制實施中，有以下情形的可按要求處理。

1、在年度總體方案批準前，因設施農用地項目特殊建設需要，在承諾納入年度總體方案的前提下，可先行編制耕地進出平衡專項方案備案。

2、確因涉及農民意愿、農業產業結構調整等因素，導致“耕地轉出”、“耕地轉進”項目在年度內實施有變化的，經縣級人民政府批準年度總體方案調整后，原則上可在 9 月底之前申請一次備案調整。

3、水庫淹沒區涉及占用耕地的，建設用地單位應在用地報批前先行落實耕地進出平衡，在耕地進出平衡系統中掛鉤與淹沒區耕地同等數量、質量的可以長期穩定利用的補充耕地。確實難以在用地報批前足額落實恢復耕地的，可以申請使用耕地占補平衡儲備庫補充耕地指標落實。

4、對上一年度自然資源督察中發現的問題圖斑，采取通過落實耕地進出平衡方式進行整改的，在省級耕地進出平衡備案監管系統的“督察整改銷號模塊”中報備問題圖斑以及用于掛鉤銷號的“耕地轉進”項目地塊。用于掛鉤銷號的“耕地轉進”項目地塊，需在本年度內實施完成并確認為長期穩定利用的現狀耕地，不得與本年度總體方案的“耕地轉進”項目相重疊。

三、統籌謀劃耕地恢復，穩慎推進“耕地轉進”實施

各地要結合區域內耕地資源，系統整體謀劃“耕地轉進”項目與耕地占補平衡、全域土地綜合整治、高標準農田建設等，對照上級下達的年度耕地恢復考核任務，參照近三年耕地流向農用地的平均數量，統籌安排耕地恢復的規模、布局、時序。各地要在充分尊重群眾意愿、符合生態保護要求的前提下，統籌協調耕地保護與國土綠化、農業結構調整的關系，優先選擇土壤條件和農業生產條件較好、現狀農作物種植效益不高、農民恢復意愿較強的“即可恢復”和“工程恢復”圖斑，穩慎推進“耕地轉進”項目實施，要及時關注社會輿論輿情，堅決杜絕“簡單化”、“一刀切”。鼓勵各地將實施“耕地轉進”項目形成的集中連片、長期穩定利用耕地及時納入永久基本農田儲備區，形成布局集中連片、農田設施完善、生態良好、適合規模種植和現代農業生產的優質耕地。

各設區市自然資源主管部門要進一步規范“耕地轉進”項目實施、驗收的流程和標準，以國土變更調查確認為耕地地類標準作為驗收標準。市、縣級自然資源主管部門要組織耕保、調查條線，及時組織完成“耕地轉進”項目驗收和備案，并會同農業農村部門做好“耕地轉進”的耕地質量評定工作。要利用“國土調查云”平臺開展實地踏勘舉證，確保將恢復新增耕地及時納入年度國土變更調查或日常變更調查，做到“實施一批、驗收一批、備案一批”。

四、加強組織保障，推動政策落實落地

圍繞考核目標，省級建立耕地進出平衡監測監管、預警和考核機制，按季度預警并通報縣級耕地進出平衡落實情況和耕地進出平衡年度總體方案實施情況，重點加強年度總體方案中“耕地轉出”、“耕地轉進”項目實施動態監管，相關結果納入地方黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核、自然資源節約集約綜合評價。省自然資源廳建立耕地恢復指標儲備庫，統籌調劑省域內耕地恢復指標。在核算年度耕地進出平衡基礎上，節余的恢復耕地可申請納入耕地恢復指標儲備庫，用于補足年度耕地恢復任務“缺口”，可跨年度結轉使用。各地要持續加大耕地進出平衡政策宣傳和業務指導，通過微信公眾號、新聞報道、調研、培訓等多種方式，及時向社會公眾和基層群眾宣傳解讀最新政策舉措。各地在工作開展中的情況和經驗，請加強反饋溝通，不斷提升工作質效。

附件：耕地“進出平衡”實施正負面清單

                                                    

                                                                                     江蘇省自然資源廳 江蘇省農業農村廳 江蘇省林業局

 

                                                                             2023 年 5 月 31 日

      

附件：

 

耕地“進出平衡”實施正負面清單

一、耕地“進出平衡”實施正面清單

（一）“耕地轉出”實施正面清單

永久基本農田以外的耕地，符合規定確需轉為其他農用地及農業設施建設用地的，應當優先選擇：

1、難以長期穩定利用耕地。包括 25 度以上陡坡、河道、湖區、林區、受污染地區、生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源一級保護區等范圍內的耕地。

2、質量較差、產能低下的耕地。優先將質量退化、地力下降、農田基礎設施配套不足的耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地。

3、零星分散、位置偏遠、規模較小、不宜集中連片耕作的耕地。

（二）“耕地轉進”實施正面清單

1、符合條件的即可恢復和工程恢復土地。將即可恢復和工程恢復土地中符合條件、具有良好的耕作潛力、農民耕種意愿較強的部分恢復為耕地，重點考慮耕地恢復潛力 調查評價成果中的“擬恢復地塊”。

2、優先將光熱水土條件較好、水利設施配套較好、能夠高產穩產的其他農用地及農業設施建設用地恢復為耕地，優先選擇與周邊現狀耕地集中連片、農業生產條件較好的地塊及自身規模較大的地塊，保障耕地恢復后能夠長期穩定利用。

3、現狀種植、養殖等收益不高的其他農用地。在幫助群眾算清經濟賬、充分尊重農民意愿的前提下，優先清理恢復為耕地。

4、土地流轉合同到期，不再使用的設施農業用地，優先組織恢復為耕地。

二、耕地“進出平衡”實施負面清單

（一）“耕地轉出”實施負面清單

1、永久基本農田，重大項目涉及永久基本農田補劃地塊，已納入永久基本農田儲備區的地塊。不得將永久基本農田轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地，防止永久基本農田“非糧化”。

2、城鎮開發邊界內、城市周邊的優質耕地。原則上不得將城鎮開發邊界內、城市周邊的優質耕地通過耕地進出平衡隨意調整，或以此規避落實耕地占補平衡。

3、高標準農田、已劃入糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的耕地。

4、已納入補充耕地指標庫的新增耕地。

5、地勢平坦、水土條件較好、集中連片的優質耕地。

對于上述優質耕地，要通過加強政策引導、統籌涉農補貼資金、提供農業生產支持等方式，鼓勵農戶持續穩定耕種；通過適度流轉、村集體代耕代種、社會化組織托管等方式組織經營耕地，防止耕地“非糧化”。

（二） “耕地轉進”實施負面清單

1、難以作為長期穩定利用耕地的地塊。包括位于 25 度以上陡坡、河道、湖區、林區、受污染地區、生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源一級保護區等范圍的地塊。

2、整治修復不達標的地塊。

3、城鎮村莊范圍內整治的地塊。

4、違規毀林整治的地塊。

5、根據現狀農作物生長情況、農民恢復意愿不足，不宜強行恢復的土地。對于果樹處于盛果期、林木處于生長期、魚塘處于收獲季，或未與農戶、經營者達成一致的情況下不得強行恢復，不納入“耕地轉進”實施范圍。