為規范執法行為，營造公平競爭的發展環境，根據《省政府辦公廳關于建立雙隨機抽查工作機制加強事中事后監管的通知》（蘇政辦發〔2015〕114號）和《揚州市建立雙隨機抽查機制強化事中事后監管實施方案》（揚府辦發〔2016〕42號）等文件要求，結合我局實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照市政府辦公室關于印發《揚州市建立雙隨機抽查機制強化事中事后監管實施方案》的通知和“法無授權不可為、法定職責必須為”的要求，建立隨機抽查檢查對象，隨機選派抽查人員的“雙隨機”抽查機制，完善事中事后監管措施，規范監管行為，創新監管方式，轉變監管理念，強化市場主體自律和社會監督，著力解決國土資源管理領域突出問題，提升監管效能，激發市場活力。

　　二、工作任務

　　（一）建立雙隨機抽查事項清單

　　各縣（市、區）局、市局各分局、處室（單位）應根據法律法規規章賦予的監督檢查職責，制定發布隨機抽查事項清單，明確抽查事項名稱、抽查主體、抽查內容、抽查依據等。對法律法規規章沒有規定的，未列入權力責任清單的，一律不得納入清單，不得擅自開展檢查。隨機抽查事項報市審改辦審核后向社會公布，并根據法律法規規章修訂情況和工作實際進行動態調整。

　　2016年，先行確定測繪地理信息市場巡查、測繪成果質量監督抽查和測繪單位技術質量保證體系檢查、地理信息保密專項檢查、地圖市場檢查等4項隨機抽查事項。

　　（二）建立隨機抽查市場主體和執法人員名錄庫。隨機抽查市場主體名錄庫應涵蓋全部被監管企業，并統一名錄庫建立標準。建立行政執法檢查人員名錄庫，嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，完善執法人員信息，包括人員所屬部門、崗位職級、執法資格、基本信息等內容，國土資源執法檢查人員名錄庫由各級國土部門分級建立。市場主體名錄庫、檢查人員名錄庫報市審改辦審核后向社會公布，并根據工作實際進行動態調整。

　　（三）建立隨機抽查機制。各級國土資源管理部門要充分利用網絡信息技術，采取抽簽、搖號等方式隨機抽取檢查對象和選派執法檢查人員。抽簽、搖號時，局監察室派人現場監督，現場確定檢查對象和執法檢查人員，并以書面形式進行備案。每次選定的執法檢查人員不得少于2人。市國土資源局開展隨機抽查時，可以根據工作需要從下級國土部門執法檢查人員名錄庫中隨機抽調執法檢查人員。同時，推行執法檢查人員跨行政區域交叉執法，加強部門內部的協調配合，提升抽查工作的統一性和規范性。執法檢查人員與檢查對象有利害關系的，應依法回避。并采用錄音、錄像等方式對隨機抽查全過程跟蹤記錄，確保全程留痕，實現責任可追溯。

　　（四）合理確定隨機抽查的比例和頻次。隨機抽查的比例和頻次根據隨機抽查事項的監管力量、監管對象、監管工作量、監管風險合理確定，防止檢查過多和執法擾民。對同一市場主體的抽查原則上1年內不超過2次，對投訴舉報多、違法風險等級高或有嚴重違法違規記錄等情況的市場主體，應增加隨機抽查頻次，加大檢查力度。同一年度內，上級部門已組織抽查的事項和市場主體，下級部門原則上不得再進行抽查，做到不重復、不交叉。

　　（五）強化隨機抽查結果運用。對抽查發現的違法違規行為，依法依規懲處，增強市場主體守法的自覺性。對情節嚴重、造成惡劣影響的典型案例在媒體曝光，形成執法震懾力。對屬于其他部門管轄的，及時移送相關部門查處；涉嫌構成犯罪的，依法及時向公安機關或檢察院移送。加強與企業監管部門和信用管理部門的溝通聯系，探索聯合懲戒，將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄，接受社會監督，提升執法合力。隨機抽查情況及查處結果要及時向社會公布，接受社會監督。

　　三、雙隨機抽查實施主體

　　市國土資源局承擔監督檢查職責的處室、單位，按照職責分工分別負責本處室、單位職責范圍內的隨機抽查工作。各縣（市、區）國土資源局、市局各分局負責本地區的隨機抽查工作。

　　四、工作步驟

　　（一）啟動階段。各縣（市、區）局、市局各分局要對照部門權力清單及責任清單，根據法律法規規章規定的監管職責，擬定建立“雙隨機”抽查工作，強化事中事后監管實施方案，編制隨機抽查事項清單，隨機抽查事項市場主體和執法人員名錄庫，制定本部門統一的執法檢查表格。

　　（二）探索實施階段。2016年度先行探索開展測繪地理信息市場巡查、測繪成果質量監督抽查和測繪單位技術質量保證體系檢查、地理信息保密專項檢查、地圖市場檢查等隨機抽查事項，抽查頻率1-2次/年，抽查比例10%-30%，及時掌握隨機抽查機制實施效果，并逐步推廣至國土資源其它相關領域。

　　（三）提升完善階段。在探索實踐基礎上，全面總結實施效果，推廣成功經驗，分析存在問題，以問題為導向，進一步規范事中事后監管措施。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領導。推進隨機抽查是貫徹落實黨中央、國務院關于深化行政體制改革，加快轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優化服務決策部署的重要舉措。市各級國土資源主管部門要高度重視，主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，切實加強對隨機抽查工作的組織部署、督促指導和業績考評，確保隨機抽查工作取得明顯實效。

　　（二）強化責任落實。各級國土資源主管部門要根據本實施方案要求，具體細化推進隨機抽查的任務和步驟，明確工作進度要求，落實責任分工，強化過程管控，確保此項工作落到實處，抓出成效。對工作失職瀆職的，要依法依規嚴肅處理。

　　（三）強化宣傳培訓。隨機抽查是行政執法監管方式的探索和創新，各級國土資源主管部門要加強執法人員培訓，加快轉變執法理念，不斷提高執法能力。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種渠道，廣泛開展宣傳報道，積極爭取社會各界支持，為隨機抽查工作順利開展營造良好的氛圍。

　　 

　　 

　　 

　　附件：

　　1、揚州市測繪地理信息隨機抽查事項清單.docx

    2、揚州市國土資源局隨機抽查事項市場主體和執法檢查人員名錄庫.docx