“射陽舉全縣之力，保障我們項目落地，高效服務我們項目，總公司特別感動、感激，要求我們送一面錦旗表達謝意！”近日，比亞迪股份有限公司鹽城工廠負責人將寫著“盡職盡責 高效服務”八個字的錦旗，送到射陽縣自然資源和規劃局局長唐登遠手里。

 

    位于射陽的弗迪電池項目由比亞迪股份有限公司投資建設，項目計劃總投資150億元，占地1447畝，建筑面積約98萬平方米。該項目新上電池產線，其中一期計劃總投資75億元，建筑面積43萬平方米；二期計劃總投資75億元，建筑面積55萬平方米。除安徽無為外，射陽是比亞迪在全國投資建設的第二個縣級園區。資金投入如此大、用地規模如此多，全縣每年度僅有的幾百畝國有建設用地指標如何保障項目落地？一道難題擺在射陽縣自然資源和規劃局面前。

組合“土地供應”

 

實現項目落地“零障礙”

 

    “這在其他地方或許是困難，在我們射陽不成問題，我縣在全省率先開展集體經營性建設用地入市試點工作，加快建立城鄉統一的建設用地市場，優先保障農村一二三產業融合發展項目。”唐登遠多次召集班子成員和相關部門負責人統一思想，圍繞“自然資源全要素保障和企業全生命周期服務”的要求，支持射陽作為集體經營性建設用地入市試點地區，嘗試土地資源資產組合供應，將國有和集體經營性建設用地不同所有權主體的土地資源資產，組合供應給同一使用權人，在規劃用途、配置方式、評估方法、使用年期一致的前提下，探索將相鄰國有和集體經營性建設用地“同步規劃、同步交易、同步建設、同步發證”，將國有、集體建設用地規劃條件和整體規劃條件一并作為配置條件，整合使用不同所有權土地資產，實現不同所有權土地由同一市場主體使用。企業先后通過競拍取得5宗近1500畝用地，宗地中既有國有建設用地，也有集體經營性建設用地，充分保障該項目落地和發展空間。

 

    為實現土地利用率最優化，在現有用地范圍內建設大跨度工業標準廠房、道路管網配套設施等，不可避免涉及建（構）筑物跨宗難題。“又是集體建設用地，又是國有建設用地，我們投資了，證書辦不了怎么辦？”為盡快打消企業顧慮，射陽縣自然資源和規劃局積極穩妥做好跨權屬不動產地籍調查、建筑物落宗、宗地關聯、信息系統數據管控及登記發證等工作。截至目前，已經為弗迪動力電池等3家企業辦理跨權屬不動產權登記證書11本，助企紓困，提振企業發展信心，維護地方營商環境良性發展。

推行“九證齊發”

 

實現項目審批“零等待”

 

    日前，該局窗口負責人劉文亞從江蘇射陽港發電有限責任公司負責人姜旭舟手中，接過印有“為項目全資源要素保障 為企業全生命周期服務”的錦旗。姜旭舟緊緊握著劉文亞的雙手，向劉文亞表達電廠項目對窗口優質服務的感激之情。

 

    據了解，射陽港電廠燃煤發電機組擴建工程被列為省“十四五”重大項目，是省國信集團、徐礦集團和市國投集團聯合投資約90億元實施的重大能源基礎設施項目，具有高效、低耗、近零排放等特點，計劃于2023年年底建成投產，年發電量100億千瓦時。

 

    射陽縣自然資源和規劃局緊扣省自然資源廳“四個突破”（即：在政策銜接上取得突破，在審批效率上取得突破，在要素制約上取得突破，在長效機制上取得突破），銳意創新，堅持“服務社會，保障發展”的理念，不斷優化營商環境，為2023年省重大項目提供全要素保障和全生命周期服務。

 

    一把手親自掛帥，分管用地、規劃的局長參與，成立以用地、規劃、許可、不動產等科室及所（分局）負責人組成的服務專班。主動與建設單位對接，開展“靠前、貼身、幫辦、跟蹤”服務，落實責任制，制訂路線圖，全力以赴推進省級重大項目建設，探索出“交地即開工、交地即發證、交房即發證、發證即抵押”的“四即”服務，促進重大項目審批再提速。推進射陽港電廠地表水泵房和再生水泵房兩宗地的劃撥決定書、交地確認書、不動產權證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的“即收即辦”，實現該縣基礎設施劃撥用地項目的首例“九證齊發”和“拿地即開工”。

 

    推行“紅色管家”

 

    實現項目服務“零距離”

 

    3月17日晚10時，射陽縣市民中心三樓工程建設審批相關窗口燈火通明，一片忙碌。當中車百米級超大葉片智造基地項目經辦人徐燁分別從規劃、不動產、消防、圖審、施工等窗口負責人手中領取建設用地規劃許可證、純土地不動產權證書、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證等項目審批9本證書時，興奮不已，連聲致謝。這是迄今為止全省首例項目審批當日辦結發證最多的范例，比常規辦理縮短近三個月，為企業贏得寶貴的發展時間。

 

    中車百米級超大葉片智造基地項目是2023年度省重大項目之一，總投資35億元，新增用地550畝，年產海上大兆瓦級葉片300套。項目確定后，射陽縣自然資源和規劃局即刻啟動“拿地即開工”審批服務模式，在新征土地掛牌期間，牽頭組織成立專班，開展前期聯合會審、項目備案后聯合預審等超前服務，并聯合相關部門推行“一窗式服務、并聯式預審、一次性轉正”。

 

    同時充分發揮“紅色管家”幫辦代辦專業團隊力量，落實窗口牽頭本部門的用地、規劃、不動產等職能科室，聯合圖審、消防、質監、施工等相關單位，一同會商會審，最大限度壓縮項目審批過程的中轉時間。終于在承諾的時間前三天辦結，破解項目審批環節多、流程長、落地難、落地慢等堵點痛點難點問題，實現項目快捷高效審批、快速落地投產。

 

    該局大膽開展制度創新，重新解構審批流程，創新推行“提前介入+全程代辦+聯合預審+容缺受理+模擬審批”機制，通過“超前服務、主動介入”，促進項目快速進入審批程序。通過“前置預審、容缺受理、模擬審批”，利用土地掛牌出讓或劃撥公示的“空窗期”，將規劃審批、施工審批等原來“拿地再辦”提至“拿地之前”，各審批部門共享互認預審意見，最大限度優化、簡化、整合審批流程和審批環節，有效降低企業辦事成本。主動牽頭多部門制定《射陽縣“非稅收入征收”一件事改革方案》，結合營商環境考核中存量房轉移登記、交地即發證的要求，結合工作實際，按照成套住房補交出讓金、獨立宗地補交出讓金、企業招拍掛用地繳納出讓金、海域使用金繳納四類事項，制定“非稅收入征收一件事”標準事項清單，在“不動產登記與稅務”一窗受理基礎上，整合局內部科室業務流程，一個窗口、一套材料辦結，實現非稅收入的存量房轉移登記和抵押登記合并辦理、立等可取。建立工業項目“紅色管家”工作機制，甘當“店小二”為企業提供“保姆式”服務，幫助企業做好項目推進的各項工作。

 

    該局從2020年8月開始，開展“一碼登記、一碼管地、一碼到底”改革。以“不見面”審批改革為牽引，從項目建設用地預審和規劃選址開始就生成宗地代碼，并貫通自然資源內部批、供、用、補、查、測、登等全流程應用場景，實現系統內外信息互聯共享到位，最終實現不動產登記的“碼上直辦”，從而構建用地（海）全業務、全流程、全生命周期高效協同、系統共享集成的自然資源管理新機制。（朱莉 記者 魯建萍）