申請人：張某某。
    被申請人：宿遷市自然資源和規劃局。住所：宿遷市洪澤湖路887號。
    法定代表人：趙昌，該局局長。
    申請人對被申請人作出的《行政程序處理決定書》（宿自然資規行處字[2021]×號）不服，向本機關申請復議，經補正，本機關于2021年3月16日依法予以受理。現已審理終結。
    申請人請求：撤銷被申請人作出《行政程序處理決定書》（宿自然資規行處字[2021]×號），要求出賣的土地款分配給申請人，由被申請人再補足四戶的土地。
    申請人稱：2020年7月宿遷市宿城區××鎮××村村民委員會私自購買申請人中的馬某某、彭某甲、彭某乙、宋某某四戶基本農田13.3畝土地私自蓋42套房子的小區，安置本村××組37戶，另外5套房子做高價出售，掠奪了申請人的財富。申請人數次請求上級政府部門給予處理，最終被申請人于2021年2月1日偏聽偏信下級弄虛作假的回報情況，于是就向申請人送達了（2021）×號行政程序處理決定書。
    被申請人稱：一、申請人不具有適格行政復議主體資格。根據《行政復議法實施條例》第二十八條規定，“申請人與具體行政行為有利害關系”是行政復議機關受理行政復議申清的法定條件之一。為節約集約用地改善農民居住條件，2020年6月30日，經江蘇省自然資源廳《江蘇省資源廳關于宿遷市宿城區××年度城鄉建設用地增減掛鉤（第十七批）實施規劃的批復》（蘇自然資掛[2020] ××號）批準，同意將宿城區××鎮××村××組馬某某、彭某甲、彭某乙、宋某某四戶擁有土地承包經營權的13.3畝集體農用地轉為集體建設用地，該集體建設用地用于安置宿城區××鎮××村××組38戶拆遷戶。申請人張某某既不是被拆遷安置農戶，也不是被轉為集體建設用地的13.3畝集體農用地的承租人，因此申請人與案涉13.3畝土地轉為建設用地不具有法律上利害關系，申請人不具有適格行政復議主體資格。
    二、被申請人作出的《行政程序處理決定書》〔宿自然資規行處字（2021）×號〕事實清楚、程序合法。2020年10月12日，申請人通過省廳走訪反映宿城區××鎮××村委會未通過群眾同意，私自占用××鎮××村××組永久基本農田13畝建小區用地問題。2020年10月13日，省廳轉送宿遷市自然資源和規劃局宿城分局辦理。宿遷市自然資源和規劃局宿城分局于2020年10月20日作出《信訪事項受理告知書》，并于2020年10月29日作出《信訪事項處理意見書》，同日送達。后申請人不服，于2020年11月9日向宿遷市自然資源和規劃局提出復查申請。宿遷市自然資源和規劃局2020年11月17日作出《自然資源和規劃信訪事項告知書》，撤銷該信訪事項處理意見書并責令被申請人按法定程序重新處理并向申請人告知。2020年12月2日，宿遷市自然資源和規劃局宿城分局作出《行政程序告知書》，2021年2月1日重新作出《行政程序處理決定書》于同日向申請人送達。被申請人工作人員實地調查走訪了拆遷建房戶陳某某、蔡某某、許某某，查閱了××鎮土地利用總體規劃和現狀圖、《江蘇省資源廳關于宿遷市宿城區××年度城鄉建設用地增減掛鉤（第十七批）實施規劃的批復》（蘇自然資掛[2020] ××號）、《宿遷市宿城區××年度城鄉建設用地增減掛鉤（第十七批）實施規劃》、《宿城區人民政府關于請求批準宿遷市宿城區××年度城鄉建設用地增減掛鉤（第十七批）實施規劃的報告》（宿區政[2020] ××號），調查結果顯示，申請人反映的情況不屬實，申請人反映的案涉13.3畝基本農田，經法定程序轉為集體建設用地。調查結束后，答復人于2021年2月1日作出《行政程序處理決定書》〔宿自然資規行處字（2021）×號〕。
    經審理查明：2020年10月12日，申請人向本機關反映8月份××鎮××村××組沒有經過群眾同意，占用永久基本農田13畝私自蓋小區問題，要求核實有沒有批文。本機關通過自然資源部信訪系統轉至被申請人處。2020年10月20日，被申請人下屬宿城分局作出《信訪事項受理告知書》，并于2020年10月29日作出《信訪事項處理意見書》。申請人不服被申請人下屬宿城分局作出的《信訪事項處理意見書》，向被申請人提出復查申請，被申請人于2020年11月17日作出《自然資源和規劃信訪事項告知書》（宿自然資規信告字[2020]第××號），撤銷宿城分局作出的《信訪事項處理意見書》，同時要求宿城分局按法定程序重新處理并告知。2020年12月2日，被申請人作出《行政程序告知書》，予以受理。經調查核實，被申請人于2021年2月1日作出《行政程序處理決定書》（宿自然資規行處字[2021]3號），告知申請人反映的情況不屬實，該地塊不屬于基本農田，該地塊規劃為允許建設區，現狀為集體建設用地。
    另查明，申請人的宅基地與承包地均不在案涉申請人所反映的地塊范圍內。
    本機關認為：申請人的宅基地與承包地均不在案涉申請人反映的地塊范圍內，被申請人作出的行政程序處理行為并不會對申請人產生實體上的權利義務影響，申請人提出的復議請求不符合行政復議受理條件。另外，申請人提出的分配土地款及補足土地事項不屬于本次行政復議理涉范圍。根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第（二）項的規定，本機關決定：
    駁回申請人的行政復議申請。
    對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內，依法向人民法院提起行政訴訟。
　　
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