申請人：邳州市某某建筑材料廠。
    被申請人：徐州市自然資源和規劃局。住所：徐州市新城區鏡泊西路7號。
    法定代表人：卜凡敬，該局局長。
    申請人對被申請人作出的《行政處理結果告知書》不服，向本機關申請復議，經補正后本機關于2021年3月8日依法予以受理。現已審理終結。
    申請人請求：撤銷被申請人于2021年1于4日作出的《行政處理結果告知書》，依法對申請人的申請事項重新調查處理。
    申請人稱：申請人系個人獨資企業，住所位于江蘇省徐州市邳州市××路北側，申請人依法持有住所所在地塊的建設用地規劃許可證及國有土地使用證。申請人在該地塊建有10260平方米的建筑。2014年，邳州市人民政府將包含申請人住所地塊在內的土地以“毛地”方式低價出讓給徐州某某置業有限公司，并未該公司辦理了不動產權證。2017年，邳州市人民政府作出國有土地上房屋征收決定，申請人住所建筑位于征收范圍內，但征收單位還包括大量的集體土地也一并被征收拆遷。2018年，申請人住所建筑被強拆，至今就征收補償問題未能與邳州市政府協商一致簽訂征收補償協議。2019年5月23日，邳州市自然資源和規劃局注銷了申請人持有的國有土地使用證，之后2020年5月21日又自行撤銷了注銷申請人不動產證的登記決定。2020年10月份，申請人以邳州市人民政府、邳州市自然資源和規劃局違反土地使用為由，請求被申請人履行自然資源調查處理職責。被申請人于2021年1月4日作出《行政處理結果告知書》。申請人不服被申請人作出的《行政處理結果告知書》，認為被申請人未盡到調查職責，所述事實與客觀情形不符。
    被申請人具有調查處理自然資源違法行為的法定職責。被申請人街道申請人的查處申請后應當自60日內作出處理結果，被申請人于2021年1月4日才做出處理結果明顯超過法定期限。毛地出讓被法律明文禁止，不能因為案涉土地已經被掛牌出讓且開工建設就喪失法律追溯的價值和意義，那將會使得違法行為人或行政機關更加的視法律為無物。因人民政府的征收決定導致物權的設立、變更、轉讓或者消滅的，自征收決定生效時發生效力。申請人的不動產權證最早應于邳州市人民政府作出房屋征收決定公告時發生變動，并不是被申請人查明的自2011年就喪失了土地使用權益。
    被申請人稱：一、被申請人已經履行了職責。被申請人于2020年11月19日收到申請人向南京督查局寄送的“查處申請書”后，于同月27日作出《受理告知書》并寄送申請人。經查，申請人所反映地塊范圍內的集體土地分別于2011年、2012年、2016年經江蘇省人民政府批準依法征收為國有，地塊范圍內的國有土地于2011年被邳州市人民政府通告收回。并在2013年和2017年由某某置業公司通過掛牌出讓取得，簽訂了土地出讓合同，并辦理了土地使用權證書。因此不存在申請人所稱非法出讓土地、重復發證及出讓合同無效等問題，因此，被申請人于2021年1月4日作出《行政處理結果告知書》通過郵寄的方式，將上述情況告知申請人，同時，對申請人反映的毛地出讓及強拆問題，一并予以說明。因此，被申請人已經履行了職責，不存在不作為的情形。
    二、本案不屬于行政復議案件受案范圍，應依法駁回申請人復議申請。首先、依據《民法典》第二百二十九條規定，因人民法院、仲裁機構的法律文書或者人民政府的征收決定等，導致物權設立、變更、轉讓或者消滅的，自法律文書或者征收決定等生效時發生效力。本案中，邳州市人民政府于2011年發布了《關于收回國有建設用地使用權的決定》時，該決定發布時即已發生法律效力，申請人已喪失涉案土地使用權，其與涉案土地無任何利害關系,被申請人的告知行為對申請人的權利義務未產生任何影響。其次、依據《自然資源行政處罰辦法》第五條之規定，自然資源違法案件由土地、礦產資源所在地的縣級自然資源主管部門管轄，被申請人并非初始管轄機關。并且，申請人請求被申請人對其反映的邳州市人民政府、邳州市自然資源和規劃局的土地違法行為履行查處職責，實際上是要求被申請人履行層級監督職責，均屬于行政機關之間基于事務管轄進行層級監督的范疇，根據《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一條第二款第八項之規定，不屬于人民法院的受案范圍，也不屬于行政復議范圍。
    經審理查明：2020年11月19日，申請人向國家自然資源督察南京局提交《查處申請書》，申請事項為：“請求對邳州市人民政府、邳州市自然資源和規劃局非法低價出讓集體土地及國有土地并重復發證，直接導致申請人房屋被強制拆除，土地使用權被非法強行霸占的違法行為進行查處。” 國家自然資源督察南京局于當日逐級轉送至被申請人處。2020年11月27日，被申請人作出《受理告知書》，于當日向申請人郵寄送達。經調查，被申請人于2021年1月4日作出《行政處理結果告知書》，向申請人告知核查結果，并于當日向申請人郵寄送達。
    本機關認為：對申請人在查處申請書中反映低價出讓集體土地及國有土地、重復發證、“毛地”出讓、出讓合同無效、強拆等問題，被申請人收到轉辦材料后進行了調查核實，并予以作出回應，作出行政處理結果告知書，進行了相應告知，已經履行了相應的法定職責。根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第（一）項的規定，本機關決定：
    駁回申請人的行政復議申請。
    對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內，依法向人民法院提起行政訴訟。
　　
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