申請人：王某某。
　　被申請人：徐州市自然資源和規劃局。住所：徐州市云龍區鏡泊西路7號。
　　法定代表人：卜凡敬，該局局長。
　　申請人對被申請人于2020年12月7日作出的《關于撤銷徐房權證云龍集體字第4694號房屋所有權登記行為的決定》不服，向本機關申請行政復議，經補正，本機關于2021年1月21日依法受理，現已審理終結。
　　申請人請求：請求撤銷被申請人于2020年12月7日作出的《關于撤銷徐房權證云龍集體字第4694號房屋所有權登記行為的決定》。
　　申請人稱：被申請人作出的案涉《決定》適用行政法規不當。申請人領取《房屋所有權證》時，《決定》適用的法律法規還沒有公布實施。被申請人在《決定》中撤銷的申請人房屋產權證是由原徐州市房產管理局產權監理處于2008年8月20日頒發的。被申請人撤銷該產權證的法規依據包括《不動產登記暫行條例》、《不動產登記暫行條例實施細則》等法律法規，根據法不溯及既往原則，被申請人適用的部分行政法規不適合用以撤銷處理申請人房產證的登記行為。
　　申請人持有的《房屋所有權證》系原徐州市房產管理局監理處于2008年8月20日依職權為申請人頒發的“徐房權云龍村鎮字第4694號”房屋所有權證，該局已被撤銷并入徐州市自然資源和規劃局，原徐州市房產管理局和徐州市自然資源和規劃局應為兩個互不繼受的政府職能部門，后者無權繼受前者原來作出的行政行為產生的權利義務。被申請人無權撤銷原徐州市房產管理局監理處頒發的房屋所有權證。
　　申請人戶籍雖不在原徐州市云龍區長山村，但自1990年代就在該村建房居住生活，每月繳納水電費單據都還在。2007年3月5日，長山村村民委員會以及鄰居都可以證實這一事實，行使鎮級人民政府職能的徐州市云龍區翠屏山街道辦事處也曾同時確認以上事實。房屋所在的原徐州市云龍區長山村已經市政區劃由村民委員會改為社區居民委員會，農村集體居民改為城市居民，不存在本市其他區域居民不得享有該社區宅基地使用權問題。2006年7月21日，申請人已經申請補辦了居民建用地許可和規劃許可手續，2006年9月25日，申請人向長山村村民委員會繳納土地（宅基地）使用補償費20000元，2007年4月16日向該村先繳納配套費2000元，真實取得了在該村的宅基地使用權。申請人在取得上述證明和補辦建房用地許可及建設規劃手續的情況下，于2007年3月向徐州市云龍區房地產管理處申請辦理房屋所有權登記發證，經逐級調查核實，徐州市房產管理局于2008年8月20日完成了涉案房屋的初始登記，并依法給申請人頒發了房屋所有權證。涉案房屋所在地后被征用，利益相關的拆遷方基于利益考量，拒不同意對申請人進行征收補償，先是以申請人房屋屬于違章建筑為由以很少的價錢補償申請人，又通過檢察院等權力機關傳訊申請人、威脅申請人，申請人提起行政訴訟后又向被申請人提出撤銷房屋證書要求。被申請人做出了損害申請人權益的撤證決定。因此，申請人請求被申請人于2020年12月7日作出的《關于撤銷徐房權證云龍集體字第4694號房屋所有權登記行為的決定》。
　　被申請人稱：（一）被申請人作出的《關于撤銷徐房權證云龍集體字第4694號房屋所有權登記行為的決定》程序正當、合法。2020年9月，徐州市云龍區人民檢察院向被申請人送達申請人涉嫌違法違規辦理涉案房產所有權登記的《線索移交函》并附相應證據材料，要求被申請人對涉案房產登記依法依規處理。接函后，被申請人積極進行了調查、核實，于2020年10月22日向申請人作出并郵寄送達了《告知書》并予以公告，告知其調查發現的違法問題并告知其異議權和異議期限。申請人收到《告知書》后，于2020年11月3日向被申請人郵寄了異議書及異議材料，經審查申請人所提異議不成立，被申請人人于2020年12月7日向復議申請人作出并郵寄送達了涉案決定書，并同時予以公告。因此，被申請人作出涉案決定書前進行了調查核實、保障了申請人的異議權；作出涉案決定書后及時向申請人送達，程序正當、合法。
　　（二）被申請人作出的《關于撤銷徐房權證云龍集體字第4694號房屋所有權登記行為的決定》具有事實和法律依據。根據徐州市云龍區人民檢察院向被申請人送達《線索移交函》時所附徐州市自然資源和規劃局云龍分局《說明》、徐州市公安局黃山派出所《情況說明》、長山社區居委會、翠屏山街道辦事處《關于2007年3月5日向王運濤提供證明的情況說明》兩份、長山社區居委會和翠屏山街道辦事處《情況說明》、詢問筆錄復印件2份等資料，并核查申請人涉案房產登記檔案材料，查明申請人申請涉案房屋所有權登記時提交的《居民建房用地許可證》不真實；并且，申請人并非長山村村民，依據《中華人民共和國土地管理法》第六十二條第一款之規定，申請人不具備取得涉案房屋所占用宅基地使用權的條件。
　　根據以上事實，涉案房屋所有權登記不符合《城市房屋權屬登記管理辦法》第十六條第一款或《房屋登記辦法》第八十二條第一款、第八十三條第一款第二、三、四項、第二款之規定，亦不符合《不動產登記暫行條例》第十六條第一款第二、三項、《不動產登記暫行條例實施細則》第四十一條第一款第一、二、三項之規定。根據《江蘇省不動產登記條例》第三十二條之規定，被申請人決定撤銷申請人名下位于徐州市云龍區長山村，權證編號為權證編號為徐房權證云龍集體字第4694號房屋所有權登記行為，具有事實和法律依據。
　　經審理查明：2020年9月16日，徐州市云龍區人民檢察院向被申請人發出《線索移交函》，告知被申請人：云龍區人民檢察院在履行公益監督職責中發現，申請人涉嫌違法違規辦理房屋所有權登記（徐房權證云龍集體字第4694號），現將有關線索移交給被申請人辦理。該《線索移交函》附有1.徐州市房屋所有權證（徐房權證云龍集體字第4694號）復印件；2.江蘇省行政事業性收費證據（01147580）復印件；3.徐州市房屋所有權登記審核表（4694）、申請書、長山村委會證明、居民建房用地許可證[徐國土資云宅（2006）字第496號]、產權證明、具結書復印件；4.徐州市自然資源和規劃局云龍分局《說明》原件；5.徐州市公安局黃山派出所《情況說明》原件；6.長山村委會、翠屏山街道辦事處《關于2007年3月5日向王運濤提供證明的情況說明》原件兩份、長山村委會和翠屏山街道辦事處《情況說明》原件；7.詢問王運濤筆錄復議件2份。2020年10月22日，被申請人向申請人作出了《告知書》，告知了申請人撤銷案涉房屋所有權登記行為的原因、法律依據及申請人享有的異議權、異議期限，并對該《告知書》予以公告。2020年11月3日，申請人向被申請人郵寄了《不服徐州市自然資源和規劃局告知書的異議書》及異議材料。2020年12月7日，被申請人作出《關于撤銷徐房權證云龍集體字第4694號房屋所有權登記行為的決定》并予以公告，該《決定》認為申請人申請案涉房屋所有權登記時提交的《居民建房用地許可證》不真實，依據不動產登記相關法律法規，決定撤銷申請人名下位于徐州市云龍區長山村，權證編號為徐房權證云龍集體字第4694號房屋所有權登記行為。
　　本機關認為：本案中，徐州市云龍區人民檢察院移送被申請人的有關證據材料足以證明申請人申請案涉房屋所有權登記時提交的材料不真實，被申請人經調查后作出的《關于撤銷徐房權證云龍集體字第4694號房屋所有權登記行為的決定》認定事實清楚，適用法律法規正確、程序合法。根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項的規定，本機關決定：
　　維持被申請人作出的《關于撤銷徐房權證云龍集體字第4694號房屋所有權登記行為的決定》。
　　對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內，依法向人民法院提起行政訴訟。

　　 2021年4月7日

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