申請人：金某。
    被申請人：南通市自然資源和規劃局。住所：南通市崇川區工農南路101號。
    法定代表人：魏欽穩，該局局長。
    申請人對被申請人派出機構南通市通州自然資源和規劃局（以下簡稱“通州局”）作出的《告知書》（通州自然資規監（告）[2020] ××號）不服，向本機關申請復議，經補正，本機關于2020年12月2日依法予以受理。現已審理終結。
    申請人請求：撤銷被申請人作出的告知書（通州自然資規監（告）[2020]××號），責令被申請人依法查處第三方違法占地、違法施工。
    申請人稱：申請人在江蘇省通州市××鎮××村擁有合法農村土地經營權即基本農田。2020年8月份，包括申請人在承包內的基本農田被破壞，進行建設。2020年9月23日，申請人向通州自然資源和規劃局請求依法履行查處職責。2020年10月21日，被申請人向申請人送達告知書，告知不存在違法施工，申請人認為該告知書明顯錯誤違法，應當予以撤銷，且應當依法立案查處違法用地。第一，根據《基本農田保護條例》、《國土資源部、農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》、《土地管理法》、國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》相關規定，永久基本農田轉為建設用地的由國務院批準。申請人合法承包的土地是基本農田，被申請人違法占地的行為未經有關機關批準的行為屬于非法占地，應當予以立案查處。第二，根據《國土資源部、農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》、《國土資源部、農業部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》相關規定，被申請人占用申請人合法承包地未征得申請人在內的農戶同意，并未擬定設施建設方案予以公告，未按照“占一補一”的原則補充占用的耕地，也未與申請人簽訂任何協議，嚴重違反國家有關規定，侵犯了申請人的知情權，強行占用土地，應當予以立案查處。第三，根據《國土資源行政處罰辦法》、《土地管理法》、《土地監察暫行規定》相關規定，被申請人作為國土資源主管部門及規劃主管部門，依法負有查處違法用地及違法建設的職責，應當對第三方占地行為進行查處并將案涉地塊恢復原狀并退還給申請人。第四，被申請人在告知書中表明第三方具備《江蘇省人民政府關于南通市通州區2019年度第×批次村鎮建設用地的批復》、土地出讓合同、不動產權證和建設工程規劃許可證，但被申請人向申請人提供告知書并未附具上述材料，且申請人還持有《農村土地承包經營權證》，第三方取得上述手續和文件也是非法獲得不具備法律效力。第五，被申請人告知書中未告知第三方取得建設施工許可證，明知第三方沒有施工許可證而施工，故意包庇第三方。
    被申請人稱：一、申請人走訪反映問題辦理程序合法。2020年9月23日，申請人到被申請人處走訪反映“×科和××園（原××船廠）共計開發約500多畝地用于建設商品住宅，……，現在×科和××園已經在非法占用的基本農田及宅基地上進行打樁施工”事項，同日被申請人轉通州局辦理。2020年10月21日通州局向申請人作出《告知書》（通州自然資規監（告）[2020]××號）并通過EMS進行郵寄，申請人于2020年10月22日簽收，該告知行為符合法律規定。
    二、申請人反映建設商品住宅地塊屬國有建設用地。經查，案涉土地符合土地利用總體規劃，申請人反映的地塊土地來源由兩部分組成：一是征收為國有土地。2019年8月8日江蘇省人民政府《江蘇省人民政府關于南通市通州區2019年度第×批次村鎮建設用地的批復》（蘇政地[2019] ××號）將案涉土地批準征收。2019年8月23日，南通市人民政府作出《征收土地公告》（[2019]年（通州）××號），同日被申請人作出《征地補償安置公告》（通州[2019] ××號），2019年9月19日，因擬安置農業人口數發生調整，被申請人作出《征地補償安置公告（通州）[2019] ××號（補）》（通州[2019] ××號（補））。公告張貼后，2019年11月，土地補償費撥付至××鎮××村股份經濟合作社；2019年11月，將安置補助費撥付至被征地農民社會保障資金財政專戶。二是存量國有建設用地收回。2019年10月8日通州局與江蘇韓通船舶重工有限公司簽訂協議，收回國有建設用地使用權。收回的國有建設用地與申請人權益無利害關系。
    三、兩家公司依法受讓土地并辦理土地相關手續。經查，2019年12月5日，啟東××有限公司（下稱“××公司”）依法受讓上述土地中的129518平方米（合同編號：3206832019CR××）。受讓后，出讓方南通市自然資源和規劃局、受讓方××公司和第三方南通××有限公司（下稱“××公司”）簽訂補充協議，約定由××公司申請辦理土地登記以及后續工程報建手續。××公司于2020年3月3日辦理了《不動產權證書》（蘇（2020）通州區不動產權第0002××號），于2020年5月21日辦理了《建設工程規劃許可證》（建字第3206042020××號），于2020年9月9日辦理了《建設工程規劃許可證》（建字第3206042020××號）。經查，2019年12月5日，××發展有限公司（下稱“××公司”）依法受讓上述土地中的182773平方米（合同編號：3206832019CR××）。受讓后，出讓方南通市自然資源和規劃局、受讓方××公司和第三方南通××房地產有限公司（下稱“××公司”）簽訂補充協議，約定由××公司申請辦理土地登記以及后續工程報建手續。××公司于2020年3月13日辦理了《不動產權證書》（蘇（2020）通州區不動產權第003××號）、于2020年5月21日辦理了《建設工程規劃許可證》（建字第3206042020××號、建字第3206042020××號）、于2020年7月13日辦理了《建設工程規劃許可證》（建字第3206042020××號）、于2020年9月30日辦理了《建設工程規劃許可證》（建字第3206042020××號、建字第3206042020××號）。
    經審理查明：2020年9月23日，申請人向被申請人處反映“×科和××園（原××船廠）總共開發約500多畝地用于建設商品住宅，其中靠近蛟龍重工地塊是××33組、36組的基本農田約100多畝及宅基地都屬于非法占用，現在萬科和碧桂園已經在非法占用的基本農田及宅基地上進行打樁施工。”同日，被申請人通過江蘇省陽光信訪系統轉至通州局辦理。2020年10月21日，被申請人作出《告知書》（通州自然資規監（告）[2020]××號），告知申請人反映的地塊用地符合土地利用總體規劃且均依法辦理相關土地使用手續，使用土地合法合規，并于當日向申請人郵寄送達。
    另查明， 申請人反映的地塊土地部分為2019年8月8日江蘇省人民政府《江蘇省人民政府關于南通市通州區2019年度第×批次村鎮建設用地的批復》（蘇政地[2019] ××號）征收的國有土地；部分為國有建設用地收回。
    2019年12月5日，××公司依法受讓上述土地中的129518平方米（合同編號：3206832019CR××）。同年12月23日，出讓方南通市自然資源和規劃局、受讓方××公司和第三方××公司簽訂補充協議，約定由××公司履行案涉合同義務。××公司申請辦理了《不動產權證書》（蘇（2020）通州區不動產權第0002××號）和《建設工程規劃許可證》（建字第3206042020××號）、《建設工程規劃許可證》（建字第3206042020××號）。
    2019年12月5日，××公司依法受讓上述土地中的182773平方米（合同編號：3206832019CR××）。同年12月18日，出讓方南通市自然資源和規劃局、受讓方××公司和第三方××公司簽訂補充協議，約定由××公司履行案涉合同義務。××公司申請辦理了《不動產權證書》（蘇（2020）通州區不動產權第0003××號）和《建設工程規劃許可證》（建字第3206042020××號、建字第3206042020××號）、《建設工程規劃許可證》（建字第3206042020××號）、《建設工程規劃許可證》（建字第3206042020××號、建字第3206042020××號）。
    本機關認為：申請人反映違法占用土地進行非法建設的事項，被申請人依法進行調查核實后，作出《告知書》，向申請人作出了相應答復，已履行了相應法定職責。根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第（一）項的規定，本機關決定：
    駁回申請人的行政復議申請。
    對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內，依法向人民法院提起行政訴訟。
　　
　　
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