徐某某等不服南京市規劃和自然資源局行政程序告知書案駁回行政復議申請決定書

     申請人：徐某某、陳某某等31人。
    被申請人：南京市規劃和自然資源局。住所：南京市鼓樓區中山路171號。
    申請人對被申請人作出的《行政程序告知書》不服，于2020年9月21日向本機關申請行政復議。經補正，本機關于2020年9月29日依法受理，經延期，現已審理終結。
    申請人請求：1.依法確認南京市規劃和自然資源局作出的《行政程序告知書》行為是瀆職和行政不作為，應依法追究行政責任；2.賠償申請人的財產和權益損失。
    申請人稱：申請人位于雨花臺區鐵心橋鳳翔花園和鳳翔山莊的房屋土地于2003年已征收為國有土地。因國家道路建設需要，2016年至2017年間，申請人房屋土地被非法侵占。申請人向國土資源部南京督察局反映雨花臺區龍翔路非法建設、未征先拆、未批先建、非法用地、非法強占國有土地、強占居民房屋土地、非法轉讓國有土地等多項非法用地和占地行為。該信訪事項后被層層轉送至被申請人處辦理。2020年8月3日，被申請人作出回復，由于無權處置，故沒有立案審查及處理。同時，該項目此前因涉嫌違法用地，已于2018年2月24日進行過行政處罰。由此可見，被申請人基本認可申請人的反映事項，未立案調查處理是瀆職與不作為，2003年已被征收的國有土地于2019年再次被征收，是重復征收和非法報批。尹西村無權對國有土地實施收退回，被申請人回復無職權是行政不作為。
    被申請人稱：一、作出《行政程序告知書》的基本情況。2020年6月17日，陳某某、史某某、趙某某3人向國家自然資源督察南京局信訪，主要訴求為“雨花臺區龍翔路非法建設、未征先拆、未批先建、非法用地、非法強占國有土地、強占居民房屋土地、非法轉讓國有土地等多項非法用地和占地行為”等問題。2020年7月21日，該信訪件經江蘇省自然資源廳、被申請人轉交至南京市規劃和自然資源局雨花臺分局（以下簡稱“雨花臺分局”）處理。雨花臺分局于2020年8月3日分別向陳某某、史某某、趙某某3人作出《行政程序告知書》并郵寄送達。2020年8月6日，陳某某等31人不服雨花臺分局對上述3人作出的《行政程序告知書》，并向被申請人申請復查，被申請人于2020年9月8日作出《不予受理行政復查申請告知書》。陳某某等31人向江蘇省自然資源廳提起本案復議申請。二、除陳某某、史某某、趙某某3人外，其他28人不是適格的復議申請人。國家自然資源督察南京局轉辦的材料以及雨花臺分局的《行政程序告知書》都是對陳某某、史某某、趙某某3人作出的，現申請人不服《行政程序告知書》提出行政復議，因此，陳某某、史某某、趙某某3人才為適格行政復議申請人，其他28人不是適格的復議申請人。三、雨花臺分局作出的《行政程序告知書》事實認定清楚，適用法律正確。《依法分類處理信訪訴求工作規則》第六條規定：“對屬于本機關職責范圍的信訪訴求，有權處理機關應當根據訴求的具體情況分別采用以下相應程序處理：（一）屬于申請行政機關查處違法行為、履行保護人身權或者財產權等合法權益法定職責的，行政機關應當依法履行或者答復”；第十二條規定:“對申請行政機關查處違法行為、履行保護人身權或者財產權等合法權益法定職責，但有關法律法規規章和規范性文件中沒有具體程序和期限規定的，應當在接到申請之日起兩個月內履行或者答復”。本案中，陳某某、史某某、趙某某3人信訪反映問題中查處違法用地系答復人職權范圍，經調查核實，3人反映的“未征先拆、非法強占居民房屋土地、南京國開雨花城市發展有限公司利用尹西村村委會強占國有土地為集體所有”等事項，實際為2016年雨花臺區鐵心橋街道尹西村村委會開展的集體土地收（退）回工作，根據村民代表大會表決通過的工作方案組織實施，主要有由尹西村村委會對土地上房屋實施退回補償。該項工作并非被申請人實施，也非被申請人職權范圍。被申請人未發現上述行為中存在涉嫌違法用地行為。對于3人反映的“非法建設、未征先拆、未批先建、非法用地、非法強占國有土地、強占居民房屋土地、非法轉讓國有土地等多項非法用地和占地行為”等事項。經核實，2017年答復人因接到舉報線索，依法對龍翔路二期工程建設用地情況進行了調查，發現存在違法用地行為。被申請人于2018年2月24日對建設單位南京某某發展有限公司就違法用地行為作出了行政處罰（寧國土資雨花罰〔2017〕4號）。雨花臺分局在調查核實后，于2020年8月3日就陳某某、史某某、趙某某3人訴求分別作出《行政程序告知書》并郵寄送達3人。四、申請人要求給予財產和權益損失賠償請求沒有事實和法律依據。根據《國家賠償法》規定，行政賠償的前提是行政行為給相對人身權和財產權造成損害，且該行政行為被確認為違法。本案中，雨花臺分局作出的行為并未侵犯申請人人身權和財產權。另外，申請人也未提供有效證據證明其損失存在及數額。再則，即使申請人有損失存在，該損失與雨花臺分局的行為之間也不存在因果關系。
此外，案涉房屋為尹西村所有的集體土地建設而成，申請人等均非尹西村集體經濟組織成員，通過與鐵心橋三產科簽訂契約，購買了鳳翔花園及鳳翔山莊房屋。鳳翔花園、鳳翔山莊建成銷售后一直未辦理過用地手續及規劃審批手續。根據《江蘇省村鎮房屋所有權登記發證暫行規定》，因持證人不屬于當地集體經濟組織成員，不符合取得《村鎮房屋所有權證》的條件。因歷史原因，鐵心橋街道、西善橋街道轄區內存在大量“小產權房”，現因城市更新改造，雨花臺區政府就“小產權房”如何妥善處理問題，在全國重點城市進行充分考察調研，制定了《關于印發<鐵心橋和西善橋地區集體土地使用權收（退）回工作指導意見>的通知》，后為加快龍翔大道建設，根據上述《指導意見》制定了《關于印發<鐵心橋街道尹西村和西善橋街道油坊村集體土地使用權收退（回）安置暫行辦法>的通知》，適用于龍翔大道建設涉及的鐵心橋街道尹西村、西善橋街道油坊村集體土地使用權收（退）回時住宅房屋退回人申購安置房。
    經審理查明：2020年6月17日，陳某某、史某某、趙某某3人向國家自然資源督察南京局舉報，主要訴求為“雨花臺區龍翔路非法建設、未征先拆、未批先建、非法用地、非法強占國有土地、強占居民房屋土地、非法轉讓國有土地等多項非法用地和占地行為”等問題。2020年7月21日，該信訪件經江蘇省自然資源廳、被申請人轉交至南京市規劃和自然資源局雨花臺分局（以下簡稱“雨花臺分局”）處理。雨花臺分局于2020年8月3日分別向陳某某、史某某、趙某某3人作出《行政程序告知書》，告知其反映的事項實際為2016年尹西村村民委員會開展的集體土地收（退）回工作，對土地上房屋實施退回補償。該項工作并非被申請人實施，也非被申請人職權范圍。如申請人認為自己合法財產權益受到損害，應通過司法途徑維護自身合法權益。另因未取得用地手續即開工建設，被申請人已于2018年2月24日對建設單位南京國開雨花城市更新發展有限公司作出了行政處罰。
    另查明，申請人申請事項系尹西村村民委員會根據村民代表大會表決通過的工作方案組織實施的對土地上房屋的收（退）回補償，且因該地塊建設單位未取得用地手續即開工涉嫌違法用地，被申請人已于2018年2月24日進行行政處罰。
    再查明，陳某某、史某某、趙某某3人向國家自然資源督察南京局反映問題，隨訪人員有行政復議申請人李某某、王某某、李某、阮某某等4人。
    本機關認為：申請人陳某某等7人向國家自然資源督察南京局舉報的事項層轉至雨花臺分局辦理，雨花臺分局經核查向申請人進行了告知，已經履行相應法定職責。對于申請人要求給予財產和權益損失賠償的請求，沒有法律依據。此外，其余24名行政復議申請人與案涉《行政程序告知書》沒有法律上的利害關系，不具備申請行政復議主體資格。
因此，根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第（一）項的規定，本機關決定：駁回陳洋生等7人的行政復議申請；同時，根據第四十八條第一款第（二）項的規定，駁回本案其余24人的行政復議申請。                                                                                                                                                                                                                            
對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內，依法向人民法院提起行政訴訟。

                                  2020年12月14日