周某某不服南通市自然資源和規劃局轉辦行為案駁回行政復議申請決定書

 申請人：周某某。

 被申請 人：南通市自然資源和規劃局，住所：鹽南通市工農南路101號。
  法定代表人：魏欽穩，該局局長。
委托代理人：陳某某，該局工作人員；
            張某某，北京大成（南通）律師事務所律師。
    申請人不服被申請人將其舉報事項轉至如皋市自然資源局和規劃局辦理，向本機關申請行政復議，本機關于2020年10月27日依法受理。現已審理終結。
    申請人請求：確認被申請人將申請人舉報事項以信訪形式轉至如皋市自然資源和規劃局辦理行為違法。
    申請人稱：申請人原房產及宅基地位于如皋市如城鎮許莊居13組40號，2020年11月初，侵權人江蘇省如皋市人民政府如城街道辦事處對申請人房屋（樓房兩廂房等）未能依照規定進行補償，可如皋市自然資源和規劃局未能起到監管職責，申請人于2020年10月10日向被申請人書面舉報如皋市自然資源和規劃局，可被申請人以信訪形式轉至如皋市自然資源和規劃局，顯屬違法。
    被申請人稱：一、被申請人的轉辦行為并無不當。2020年10月13日，被申請人收到申請人寄送的舉報信，反映如皋市自然資源和規劃局（以下簡稱如皋市局）向其送達責令交付土地決定書顯屬違法，申請對如皋市局違法行為作出處理決定。被申請人根據屬地管理原則與2020年10月14日將該舉報信件交辦如皋市局處理。如皋市局于2020年10月21日向申請人寄送《不予受理告知書》，告知申請人“您對我局作出的皋自然資責交〔2019〕第2號《責令交出土地決定書》不服，已提起行政訴訟并上訴。根據《信訪條例》規定，我局不予受理”。答復人對該舉報信件已履行了法定職責。二、申請人申請復議事由不屬于行政復議受案范圍。本案中，申請人向被申請人舉報，要求對如皋市局的責令交地行為作出處理決定，其實質是要求被申請人對如皋市局在責令交地中的違法行為進行調查及追責，是要求上級行政機關行使對下級行政機關的層級管理和監督職能。被申請人如何監督、監督是否適當，均屬于行政機關內部管理行為，不會對申請人本身的權利義務產生實際影響。因此，申請人申請復議事由不屬于行政復議受案范圍。三、申請人已就案涉舉報事項尋求司法救濟。如皋市局作出皋自然資責交〔2019〕第2號《責令交出土地決定書》后，申請人不服，向南通經濟技術開發區人民法院提起行政訴訟。南通經濟技術開發區人民法院于2020年9月24日作出（2020）蘇0691行初194號《行政判決書》，駁回其訴訟請求。目前，申請人已提起上訴。
    經審理查明：申請人于2020年10月10日向被申請人郵寄舉報材料，被申請人于2020年10月13日收到申請人寄送的舉報材料，并于2020年10月14日將該舉報信件轉至如皋市局進行處理。如皋市局于2020年10月21日向申請人作出《不予受理告知書》并郵寄送達，告知申請人“您對我局作出的皋自然資責交〔2019〕第2號《責令交出土地決定書》不服，已提起行政訴訟并上訴。根據《信訪條例》規定，我局不予受理”。
    另查明，申請人不服如皋市自然資源和規劃局作出的皋自然資責交〔2019〕第2號《責令交出土地決定書》，已于2020年3月5日向南通經濟技術開發區人民法院提起行政訴訟，南通經濟技術開發區人民法院于2020年9月24日作出（2020）蘇0691行初194號《行政判決書》，駁回其訴訟請求。申請人對此不服，又向南通市中級人民法院提起上訴，目前案件尚在審理中。            
    本機關認為：申請人對如皋市自然資源和規劃局作出的《責令交出土地決定書》已提起行政訴訟，法院已作出一審判決。申請人不服又提起上訴，目前案件尚在審理中。本案中，申請人的舉報事項是其在收到一審判決后向被申請人反映情況提出的信訪投訴請求，仍是要求被申請人對如皋市局的責令交地行為作出相應處理，亦是請求被申請人對如皋市局進行層級監督。因此，被申請人對該舉報轉辦的行為，不會對申請人權利義務產生實際影響，不屬于行政復議的受理范圍。根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第（二）項的規定，本機關決定：駁回申請人的行政復議申請。
對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內，依法向人民法院提起行政訴訟。
                                         2020年12月14日