各市國土資源局： 為貫徹落實《江蘇省礦山環境保護與治理規劃（2005－2015年），進一步加快我省礦山環境保護和整治，根據《江蘇省人大常委會關于限制開山采石的決定》、《省政府關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的實施意見》（蘇政發〔2005〕101號）、《省政府辦公廳轉發省國土資源廳關于加強廢棄露采礦山環境整治工作意見的通知》（蘇政辦發〔2005〕8號）,省廳決定，在全省開展“百礦環境整治”，現就有關事項提出如下意見。 一、目標任務 全省確定100個符合礦山環境保護和治理規劃的礦山（采石宕口）開展礦山環境綜合整治工程建設，以此為抓手，推進礦產資源開發與礦山生態環境的協調發展，加快礦山尤其是關閉的廢棄露采礦山環境的整治進程，推進礦山環境保護和治理工作的創新。主要任務是： （一）通過開展“百礦環境整治”活動，用2年時間，建成100個左右的廢棄礦山生態環境治理示范工程，完善廢棄礦山生態環境治理工程示范體系。 （二）建立和完善礦山生態環境治理工程項目立項、施工設計方案、工程質量管理、竣工驗收、經費預決算審查和監督程序，創新礦山環境整治管理制度，推進礦山環境整治有序規范健康發展。 （三）開展礦山整治相關政策研究，探索建立政府引導，多渠道、多層次礦山環境整治的投入機制和政策措施。 （四）開展礦山生態環境保護與治理技術研究，制定相關技術標準和管理規范，為礦山生態環境保護與治理工作提供技術支持。 二、實施步驟 （一）確定項目。依據《江蘇省礦山環境保護和治理規劃》，結合當地城市化發展、小城鎮建設、道路交通建設、旅游資源開發、生態建設的實際，按照“先易后難，先重點后一般”的原則，各市國土資源局重點選擇一批位于城市規劃區及周邊區域、風景名勝區、地質遺跡保護區、歷史文化保護區、重要設施保護區、國道省道高速公路等交通干線和重點旅游線路兩側的直觀可視范圍內的廢棄礦山，作為百礦環境整治項目，并報省國土資源廳。 （二）編制方案。對列入百礦環境整治工程的項目，由縣級（市、區）及以上國土資源局組織有資質的單位，按照《江蘇省露采礦山環境整治技術要求（試行）》，編制項目設計（整治方案），組織有關專家對申報項目進行論證審查，報省國土資源廳備案，列入“百礦環境整治”項目庫。 （三）組織實施。各市要在充分調動各方積極性的基礎上，分期分批組織實施，統籌安排治理工程和工期，確保治理經費到位。“百礦環境整治”工程建設工作在2006年底前完成項目總數的60％，涉及跨年度實施、工程量大、且治理難度較高的項目力爭2007年底完成。 （四）考核驗收。每個項目由組織實施的市、縣（市、區）國土資源局組織有關部門及專家進行工程竣工驗收，省廳對完成的項目進行抽查，同時對各市完成情況進行年度目標考核。對于在“百礦環境整治”工作中做出突出貢獻的先進單位和個人，省廳予以表彰。 三、保障措施 （一）加強領導，層層落實責任制。 建立礦山環境整治目標責任制，加強督促檢查和目標考核。省廳成立由分管廳長負責，規劃、財務、耕保、礦管、地環等處室負責人組成的“百礦環境整治”建設領導小組。主要職責是研究、制定相關政策，制定以露采礦山為主的環境整治技術要求、標準和項目管理的辦法，制定百礦環境整治實施計劃，指導督促礦山環境整治工作。有礦山環境整治任務的市、縣（市、區）國土資源局，建立相應的“百礦環境整治”建設工作機構，具體組織項目任務的落實和項目的實施、管理。要依據省政府辦公廳轉發省國土資源廳《關于加強廢棄礦山環境整治的意見》，加強宣傳，積極爭取各級人大、政府的支持和有關部門的協調配合，條件成熟的市、縣（市、區）要積極爭取建立政府牽頭的領導小組和工作機構。 （二）不斷創新，建立“多元化”的投入機制。 1、各地要認真落實省政府辦公廳轉發省國土資源廳《關于加強廢棄礦山環境整治的意見》，調動各方面的積極性，確保政策的連續性，并把五項相關政策扶持措施進一步落實到位。 2、為加快和鼓勵礦山環境整治，省財政廳、省國土資源廳下發了《江蘇省省級探礦權采礦權使用費和價款使用管理辦法》（蘇財建〔2006〕76號），對列入省“百礦環境整治”項目庫中的整治項目，依據《辦法》和2006年度江蘇省礦山地質環境項目申報通知及申報指南，將從中優選部分社會效益、生態效益、經濟效益較高，具有代表性，且當地政府各項保障措施、配套資金能夠落實的項目，予以專項經費支持；對重要區域的重點項目，作為國家礦山環境整治示范候選項目優先上報，爭取國家財政專項經費支持。 3、為鼓勵生產礦山邊開采邊治理，可由企業提出整治方案，經專家審查后，按照收取保證金的權限，由國土資源主管部門批準后實施，項目竣工驗收后，其整治經費可按照整治的面積按比例在該礦山上繳的保證金中返還。 （三）強化管理，建立完善的監督管理機制。 1、加強對礦山環境整治工程的組織實施管理。在采礦山的環境整治可由礦山企業按照整治設計（整治方案）自行組織治理。廢棄露采礦山的環境整治，其可研報告（整治規劃設計或方案）的編制單位必須具備地質災害防治工程設計乙級及以上資質，項目施工單位必須具有地質災害治理工程乙級及以上資質或園林綠化的相關資質，并具有良好的礦山環境治理的業績。 2、要特別加強對修復式開采整治的管理，對殘留山丘、高陡邊坡可實施修復式開采整治，必須以整治最終境（效果）為前提確定余量資源，杜絕借整治名義開山采石。整治項目經批準后，由縣（市、區）級及以上國土資源主管部門通過市場機制確定項目施工單位，施工單位應繳納相應的保證金，余量資源收益進入項目資金專戶。 3、整治工程項目實施應堅持公開、公平、公正的原則，實行公開招投標制度、保證金制度、工程監理制度、工程驗收制度。項目所在地的國土資源部門負責項目實施的指導、檢查和監督管理。要切實加強整治經費的使用管理和監督，定期或不定期地開展資金使用情況的專項檢查，追蹤績效，自覺接受財政、審計、監察等部門的監督檢查。 （四）夯實基礎，提升“百礦環境整治”建設水平。 各地應當在完成礦山地質環境調查的基礎上，抓緊組織編制礦山環境保護和治理規劃，為科學合理開發利用礦產資源，履行礦山環境保護職能和實施“百礦環境整治”建設提供依據。礦山環境整治要突出科技和現代化的建設水平，要十分注重與周邊的生態環境相協調。要注重開展礦山生態環境保護與治理技術特別是露采礦山治理技術的研究，確保治理成效，又要努力降低治理成本，推動礦山環境恢復治理科技創新。 （五）加強宣傳，充分發揮“示范工程”的創新帶頭作用。 “百礦環境整治”建設是一項涉及多部門、多專業的生態恢復和治理工作。各地要善于總結廢棄礦山土地資源綜合利用政策、礦山治理類型優化模式等“百礦環境整治”建設中的經驗，不斷加大社會宣傳力度，增強全社會的礦山生態環境保護意識和責任感以及強勁的支持力度，為全面實現我省建設“資源節約型，環境友好型”小康社會目標做出應有的貢獻。 江蘇省國土資源廳 二○○六年八月二十九日 主題詞：礦山環境 整治 意見 | 
