2003年以來，我市按照國務院關于深入開展土地市場秩序治理整頓工作要求，狠抓措施落實，通過治理整頓，全市各類園區得到清理和規范，經營性用地招拍掛出讓制度得到普遍推行和落實，被征地農民利益得到較好的維護，基本農田保護措施得到進一步落實，新上項目得到清理，非法占用、非法轉讓等各類土地違法行為得到有力查處，土地市場秩序和土地執法環境得到明顯改善，有效地促進了全市經濟發展和社會穩定。

一、土地市場秩序治理整頓取得的成效

在省廳和市政府的統一領導和部署下，我局認真履行土地市場秩序治理整頓工作職責，精心部署，周密安排，扎實開展治理整頓各項工作，取得了明顯的成效。

一是各級領導規范土地管理的意識普遍提高。兩年來，通過土地市場秩序治理整頓工作的逐步深入，我市各級政府及部門領導的依法用地、管地的意識得到強化，各級黨委、政府主要領導對土地管理的重視關注程度明顯提高。

二是新上項目建設秩序步入正軌。我局會同發展計劃部門對全市2003年以來新上在建、擬建共2580個項目進行了梳理排查。經過認真審核，對不符合要求的133個項目中的7個項目停止建設，48個項目暫停建設限期整改，78個項目取消立項。

三是耕地占補平衡制度全面貫徹。兩年來，各級政府依法批準的238個建設項目均落實了補充耕地指標，共補充耕地5498公頃，做到了耕地占補平衡。所有補充耕地項目，均經過縣（區）、市、省國土和農業部門的驗收，補充耕地項目的數量和質量均達到了規定的要求。

四是新增建設用地土地有償使用費足額繳納。對2003年以來的新增建設用地土地有償使用費征收入庫和使用情況進行了認真清查，無減免、欠繳情況。

五是征地補償安置費清欠到位。通過治理整頓，在摸清全市征地補償費拖欠底數的基礎上， 依法及時糾正補償安置費不到位問題，拖欠的19起2050.68萬元補償款已全部償還到位。

六是經營性用地招拍掛制度進一步完善。收回了撤縣改區的浦口、江寧、六合三區土地審批權限，三區經營性用地納入市土地市場統一進行招、拍、掛。全市公開交易制度、操作程序日漸規范，出讓比例逐年增加，經營性土地使用權招拍掛出讓制度得到了較好的落實。2004年，全市出讓土地2002.34公頃，出讓金收入93.77億元，其中通過土地市場招、拍、掛出讓土地面積462.4公頃，出讓金63.33億元，占當年出讓金的67.54%。

七是開發園區得到清理和規范。撤銷了37個開發園區，占全市開發區總數的66％，共核減各類開發園區規劃面積26059.3公頃，占全市各類開發園區規劃總面積的63.47%，核減后保留及擬保留的開發園區19個，規劃總面積為14999.83公頃。對各類開發區清理出來的閑置撂荒的土地，已經采取有效措施進行處置，能夠復墾的，制定了詳細的復耕方案，明確了復耕責任、進度和資金安排。目前已在逐一落實復耕工作。

八是土地執法權威逐步樹立。2003年全市共查處土地違法案件188起，涉及土地面積398.8公頃，其中耕地7.68公頃，共拆除建筑物6000平方米，共計罰沒款1273.62萬元。2004年全市共查處土地違法案件185起，涉及土地面積1370公頃，共拆除建筑物35000平方米，共計罰沒款2421萬元。兩年來，全市土地違法案件查處中涉及行政處分及黨紀處分16人，行政處分建議1人，刑事案件移送1人。

二、土地市場秩序治理整頓主要做法和經驗

在開展土地市場治理整頓工作中，我們主要抓了以下幾個方面：

（一）明確任務，強化治理整頓工作的組織領導

為確保整頓工作有序進行，我市建立了由分管市長牽頭，市有關部門負責同志組成的治理整頓土地市場秩序聯席會議制度領導小組，統籌安排治理整頓工作，并在市國土資源局設立工作辦公室，具體負責治理整頓各項日常工作。各區縣也相應建立了由區、縣長負總責，相關工作部門參加的治理整頓工作機構和工作班子。治理整頓期間，市委、市政府多次聽取土地市場治理整頓工作情況匯報，及時研究、處理和解決土地市場建設中存在的有關問題。市、區縣國土資源管理部門作為治理整頓的牽頭部門，在黨委和政府的領導下，認真履行職責，重點圍繞國務院、國土資源部和省政府提出的工作任務和《國務院深入開展土地市場治理整頓工作》六項內容，認真梳理問題，分析查找原因，逐項落實整改，較為圓滿地完成了各項整頓任務。

（二）找準問題，強化治理整頓工作的針對性

在治理整頓過程中，我們結合實際，精心制訂了治理整頓工作方案和實施意見，組織摸底調查，全面了解情況，科學安排力量，合理計劃時間，認真查找問題，客觀分析原因，研究對策，積極予以整改，收到了明顯成效。治理整頓工作期間，我們還根據不同區域特點，圍繞階段性工作目標任務，認真開展對區縣工作的檢查、指導，督促區縣治理整頓，確保善始善終完成治理整頓工作。

（三）依法整改，強化治理整頓工作的規范性

對治理整頓中發現的問題，市委、市政府高度重視，根據職能分工，立即責成有關部門研究整改計劃、整改方案，制訂整改措施，明確責任單位，落實整改時間。根據國家和省政府以及相關部門要求，統一落實整改。在整改過程中，我們做到“五個明確”，即工作依據明確，方法步驟明確，工作分工明確，工作標準明確，責任要求明確。尤其是在“清理開發園區圈地、嚴禁非法占地、嚴禁非法入市、糾正管理松弛”四項任務以及“新上項目清理、非法占用土地、耕地占補平衡、新增建設用地有償使用費清理、征地補償款清欠、經營性用地招拍掛情況”六個專項清查工作中，始終注意抓好關鍵環節，從摸底清查到查明情況找出問題，從剖析原因分清責任到督促整改，每一步工作都強調規范化和求真務實，確保工作不走過場。

（四）長效管理，強化治理整頓的工作成果

兩年的治理整頓，雖然取得了明顯的工作成效，通過了檢查驗收，但我們也發現在土地市場建設上還存在不少需要完善和改進的地方。因此，我們以治理整頓為契機，扎扎實實地從機制到體制、法制上，采取了一系列措施，標本兼治，落實長效管理制度，以實際行動鞏固治理整頓工作成果。

結合治理整頓工作，我市進一步深化土地有償使用制度改革。堅持市區土地集中統一供應，加強政府對土地市場的調控。實現了一個市場對外供地，保證了市區土地的集中供應，壟斷了土地一級市場。規范運作招拍掛，確保公開、公平、公正出讓土地使用權。制定和完善土地市場交易規則，使土地招拍掛各個階段、各個環節均有法可依、有章可循。及時處理拖欠的補償安置費，認真落實政策，全力保障農民合法權益。不斷深化征地制度改革，逐步建立起一套新的征地拆遷政策體系，適當提高各項補償標準，其中征地補償費提高約30%，房屋拆遷補償提高約15%，摸索建立了被征地農民基本生活保障制度。實現土地的集中統一管理，市政府收回了江寧、六合、浦口區的土地管理權，交由市國土資源局統一行使。各區縣也已收回違法下放的土地管理權，由土地管理部門統一行使。同時采取嚴格的監管措施，要求各級土地行政主管部門要切實履行職責，認真做好對本行政區域內土地集中統一管理和用地服務工作。

三、下一步打算

為鞏固治理整頓土地市場秩序成果，下一步，我市將堅決貫徹國務院28號文件要求，深化治理整頓工作，全面落實土地管理各項制度，不斷規范土地市場秩序。一是進一步提高認識，增強依法用地自覺性。我市將進一步加強干部思想教育，進一步提高保護土地資源的國策意識，牢固樹立科學的發展觀，正確處理依法用地、依法管地與經濟社會可持續發展的關系。二是進一步加強市場建設，強化土地市場交易的活力。嚴格執行招拍掛出讓制度，嚴禁領導干部違規干預招拍掛出讓活動，規范協議出讓行為。加強土地有形市場建設，強化土地儲備整治，堅持總量供應控制，合理調控地價。三是進一步規范開發園區管理，增強土地集約利用的有效性。嚴格開發園區管理，嚴格控制開發區用地規模。堅決按照國務院的要求，對各類開發園區的違規用地行為作出嚴肅處理。四是進一步加大執法監察力度，加強紀律監督。加強執法監察，繼續保持清理整頓的高壓態勢，確保各項制度的落實。加強國土資源執法隊伍建設，強化監察手段，加強巡查，鼓勵群眾舉報與監督，發現苗頭立即制止，切實防止新的違法行為的發生。五是進一步完善征地補償制度，切實保護農民合法權益。嚴格征地程序、嚴格補償標準，確保被征地農民的合法權益不受損害。積極探索解決農民失地失業問題的途徑 切實解決農民合法權益，維護社會長治久安。