無錫地處蘇南經濟發達地區，是個典型的人多地少市。 近幾年來，我市始終把集約用地工作作為事關經濟社會發展全局的大事來抓，不斷開辟土地集約利用的新途徑，切實推進土地利用方式和經濟增長方式“兩個根本性轉變”，走出了一條適合無錫特色的集約發展新路。全市以占全省4.7％的土地，承載了占全省6.2％的人口，2004年實現了占全省14.8％的經濟總量。我們的主要做法和體會是：
    一、思想先導，轉變觀念，是推進集約用地的前提
    我市通過加強輿論宣傳，加強土地國情、國策、國法和市情的宣傳，積極引導各級樹立起集約用地的新理念
    一是樹立了只有集約用地才能加快發展的觀念。 全市各級充分認清國家加強宏觀調控、收緊地根、嚴格用地計劃管理的新形勢，充分認識到：面對土地資源十分有限的市情，無錫要加快發展，搞好用地保障，就必須堅持眼睛向下、內涵挖潛，實現土地資源利用由外延粗放型到內涵集約型的轉變。
    二是樹立了只有集約用地才能科學發展的觀念。 珍惜每一寸土地，實行資源的集約利用，這是落實科學發展觀的具體體現。全市各級充分認識到，只有努力提高投資強度，實行資源的集約利用，以極少的資源消耗，獲取更大的經濟效益，才能確保全市經濟社會的全面協調可持續發展。
    三是樹立了只有集約用地才能平穩發展的觀念。經濟發展必須要有一個穩定的社會環境。土地是民生之本，土地問題關系到社會的穩定。從無錫情況來看，每減少一畝耕地，就要增加約兩名失地農民。集約利用土地，就可以減少新增建設用地，減少失地農民，有利于為發展提供穩定的社會環境。
     二、規劃引導，整合資源，是推進集約用地的基礎
    為優化土地利用結構，合理配置土地資源，我市堅持以“集中”促“集約”。
     一是引導工業項目向園區集中。針對原來“村村點火，處處冒煙”，土地利用結構不合理的狀況，我市積極引導工業項目向工業園區集中，積極探索集約用地的新形式，倡導廠房向高空發展，“借天生地”。蠡園開發區在10萬平方米土地上，建了10幢5層樓標準廠房，建筑總面積11萬平方米，最大限度提高了土地利用率。占地僅2.3平方公里的新加坡工業園，以吸引14.8億美元外資投入，年產出230億元的規模水平，居全國開發區土地投入產出之冠。
    二是引導農民向城鎮集中。針對原來“走了一處又一處，處處見農戶”，土地浪費嚴重的狀況，我市積極引導農民向城鎮集中，變散狀居住為聚集安置。近幾年來，我市對星羅棋布的小城鎮和自然村進行了行政區劃調整，鄉鎮數從117個減少到59個，并將中心城鎮建設、自然村撤并與改革傳統農民宅基地使用制度相結合，統一建設多層、高層農民公寓，實行社區化集中管理，平均每個農民占用的宅基地從100平方米降為30平方米，既節約了土地，又改善了農民的居住環境。全市已有6個鎮在全省率先建成“無村鎮”。
    三是引導農田向種植大戶和農業示范園區集中。針對大量農民進城進廠后，帶來耕地拋荒和大量耕地易被占用的狀況，積極引導農田向種植大戶和農業示范園區集中，變分散農業為集中農業。我市以農業規模化、基地化、集中化為主線，使農田調整與推進農業產業化相結合，以鎮為單位，逐鎮界定了都市農業片區，把耕地定位在圖上，落實到地上，責任到人頭，有力地促進了農地的集約利用。
    三、政策倡導，制度規范，是推進集約用地的關鍵
    我市根據土地管理法律法規規定，結合實際，積極出臺政策,鼓勵、規范土地利用行為，全面落實集約用地各項要求。
    一是以嚴格標準來規范集約。市政府明確，國家和省級開發區每畝投資分別不低于250萬元，低于投資標準的不單獨供地，一律建標準廠房。近期市政府進一步提高了集約用地標準，包括：企業內部行政辦公、生活服務設施等配套設施的用地，一般應控制在項目總用地面積的10%以內，其中開發區（園區）內的不得超過7%；紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫藥、生物等項目，都必須建造3層至5層、以5層為主的多層廠房；工業生產企業等工業用地綠地率一般不得超過15％，新建廠區的容積率一般應大于0.8（其中多層標準廠房應大于1.0）。
    二是以優惠政策來鼓勵集約。我市通過制定各種政策，鼓勵提高土地利用率，讓集約用地水平高的地區、集約用地工作到位的土地使用者得到實惠。第一，積極發揮用地計劃調控作用。對項目總投資超過1200萬美元或1億人民幣以上的重點、重大項目，政府引進的對本區域產生較大綜合效益的低能耗、環保型外資項目，投資強度超過規定標準50%以上的項目以及建設3層以上標準廠房的項目，優先安排用地計劃。第二，積極發揮土地價格調控作用。制訂了地價與土地集約度的調節系數，對土地利用率低的項目提高供地價格，對土地投資強度高的項目適當給予優惠。第三，積極發揮收益分配調控作用。鼓勵各地建設多層標準廠房，土地收益留給土地所有權者。鼓勵社會投資者通過市場取得土地開發權，投資建造多層標準廠房進行經營，提高容積率的不增加收費。鼓勵企業盤活存量土地，對利用原有廠區土地進行增資擴建或改造的，免繳增加建筑面積的土地出讓金。
     三是以市場手段來強化集約。我市堅持“公開、公平、公正”的原則，積極推行經營性用地公開招標拍賣掛牌出讓，強化土地的高效利用。目前，我市所有經營性項目用地已全部納入公開招標拍賣掛牌出讓的軌道， 2004年市區經營性用地出讓金達112.29億元。土地市場化運作，產生了集約用地的自我約束機制，促使用地者自覺地精打細算，切實利用好、經營好每寸土地，徹底改變了以往占多用少、占而不用的現象。
     四、嚴格督導，強化監管，是推進集約用地的保證
     我市切實加強建設用地審批前后管理，確保有限的土地資源得到最充分、最有效的開發利用，避免土地的閑置與浪費。
    一是嚴格批前審查。我市認真實施項目用地預審制度，將項目是否符合集約用地要求作為預審的重要內容，嚴格依照土地利用總體規劃、國家產業政策和《建設用地指標體系》等規定，對項目用地各項指標進行審查并提出預審意見，項目沒有達到集約用地規定的，預審不予通過，不予安排用地計劃。
    二是嚴格批中管理。我市加強建設用地定額管理，嚴控新增用地總量，依據省規定的定額指標及單位面積的投資強度等因素，綜合確定供地數量，堅決核減超指標的用地，制止浪費土地、粗放用地行為。對經營性基礎設施、教育、衛生等公共公益用地逐步實行有償供地，工業項目用地掛牌出讓取得了突破，多層標準廠房用地市場化配置正全面推開。
     三是嚴格批后監管。我市加強日常監督檢查，督促用地單位按集約用地規定開發利用土地，對批多用少、占而不用的土地，堅決依法收回，重新配置，以確保地盡其用。無錫新區在土地市場深入治理整頓中，共收回、盤活企業閑置土地8000多畝。    

 五、加強領導，形成合力，是推進集約用地的根本
    集約用地是一項全局性、方向性、長期性的工作。我們通過加強領導、嚴格考核等有效措施，來確保該項工作取得實效。
     一是領導高度重視。各級黨政領導把集約用地工作擺上重要議事日程，加以全面推進。2003年，省政府在我市召開全省集約用地經驗交流會以后，市政府又專門召開全市性會議，掀起推進集約用地的熱潮。去年市委工作會議期間，市委、市政府主要領導帶領各市（縣）區黨政主要領導現場參觀蠡園開發區、胡埭工業集中區建設的五層標準廠房。全市實行了集約用地年度考核制度，將集約用地指標任務下達到各地區和國土部門，納入年度重大工作目標考核內容和領導干部任期目標考核內容。
    二是部門加強協作。我市各部門齊抓共管，協調一致。宣傳部門加大集約用地的宣傳力度，在全社會形成集約用地、合理用地的濃厚氛圍。規劃部門重視城鎮規劃，進一步強化規劃、融合資源。外經部門積極實施園區土地集約利用的工作考評制度，全力推進我市園區建設發展在質量與效益、功能與水平等方面再上新水平。紀檢監察機關加強對依法集約用地的監督檢查，制止低價出讓土地和征地補償費用等不到位的行為。計劃、經貿、建設等部門堅持把集約用地作為基本原則貫穿在建設項目立項、工程設計、批后管理等各個相關環節上。
    三是注重典型引路。我市認真總結集約用地經驗，通過召開現場會等形式，大力宣傳各地涌現的集約用地典型，充分發揮典型代表的示范、帶動效應，在全社會營造“集約用地光榮，浪費土地可恥”的氛圍，形成了全社會參與集約用地的良好格局。近期，我局計劃將全市集約用地100例匯編成冊，在全市加以推廣。
     面對新的形勢、新的任務，我們將堅持以科學發展觀為指導，以發展為中心，以創新為動力，進一步增強土地管理能力，不斷提高土地集約利用水平。