為提高國土資源管理水平和保障能力，我局始終把隊伍建設放在全局工作的重中之重，力求抓緊抓好，抓出成效。近年來，全系統隊伍建設在服務中推進，在鞏固中提升，在創新中發展。我們的主要做法是：

一、創新觀念，深化認識，營造隊伍建設跨越發展的強烈氛圍

我們首先從創新觀念、深化認識入手，努力打造一支過硬的隊伍，樹立國土資源部門的良好形象。

（一）高點定位，思想領先。我們針對隊伍建設存在一些深層次問題，創造性地提出了“規矩立局、規范管理”的思路，以建設“公正、規范、高效、廉潔”機關為目標，著力整合權力，規范行政行為，努力實現從權力到責任的跨越，不斷提高國土資源規范服務和主動服務的水平，全市國土資源管理工作繼續保持了良好的發展勢頭，涌現出一批行業亮點，機關隊伍建設越上了一個全新的臺階。通過兩年多的努力，隊伍建設取得長足的進步，綜合考核位次大幅前移。黨組一班人面對成績，沒有不思進取，提出了“務實行動、務求最佳”的工作目標，促進隊伍建設根本性的轉變，實現國土資源管理工作由管理型向服務型的轉變。

（二）以人為本，深化教育。我們緊緊圍繞經濟跨越發展目標，創新思維定勢，確立“事業為上、服務為本”理念，勇于爭先跨越。組織開展了“鑄誠信形象、建文明窗口”、“增強紀律觀念、自覺接受監督”等主題教育活動，要求大家自覺把個人和部門利益放在全市改革開放的大局中來考慮，正確處理好依法行政與熱情服務之間關系，以“第一人稱”的姿態，積極推進中心意識、全局意識、開拓意識、責任意識和合作意識的樹立。

二、創新監管，立體聯動，筑造隊伍建設跨越發展的落實平臺

（一）延伸擴展，三級聯動。隨著機構改革的深化，市局對各縣（市）局的管理職能越來越強，對基層業務指導也更加緊密。我們在全市國土資源系統開展文明行業創建活動，力爭用3-5年時間成為省市級文明行業。局黨組從2002年開始每年下發的1號文件都是抓隊伍行風建設，全面建立起市縣鄉三級聯動責任制，采取一票否決制的方法加大行風建設力度。同時，全面開展“人民滿意國土所”爭創活動，將隊伍建設的觸角延伸到全市146個基層國土所，延伸到國土資源管理工作的各個方面，真正做到了隊伍建設“縱向到底、橫向到邊”。

（二）“電子監管”，內外互動。在建立和完善各項管理制度基礎上，我局創新管理方法，引進電子信息管理手段，實現了局機關與市行政審批窗口聯網，有效地促進了國土政務“數字化”進程，實現了政務提速。推行了國土資源業務查詢制度，提高了工作透明度。同時還可通過“電子監管”系統，對國土資源局的工作進行評議、發表建議或提出整改意見等，增強社會監督力度。我們還在全系統實行“電子考勤”等一系列內部管理制度，增強了全系統人員服務經濟建設的責任感與自覺性。

（三）凡用必考，擇優錄用。為提升國土資源隊伍整體素質，我們明確對新進人員一律實行考試，擇優錄用；對局機關各處室、下屬單位負責人一律實行競爭上崗。新局成立以來，局系統共有231人報名參加了47個職位的競爭，通過競崗的方式選拔聘任了23名副科級上干部，錄用了31名工作人員。

三、服務創新，誠信從政，織造隊伍建設跨越發展的聯系紐帶

我們以“辦事環境全省最佳、辦事水平全省最高、辦事結果人民最滿意”為目標，創新服務理念、優化服務環境。

（一）縱深推進“五三”服務工程。為提高服務水平，我們實施“五三”服務工程，即窗口實行“三服務”、報件受理實行“三精簡”、土地征用實行“三同時”、土地批租實行“三優先”、審批效能實行“三監督”。2004年，交易窗口對外收件10391份，發件10394份，群眾滿意率明顯提高，全年服務態度、服務質量無投訴，反饋意見滿意率達100％。

（二）推行“保姆式”服務。建立重大項目和重點工程跟蹤服務制，實行服務直達化，將服務窗口前移，從項目用地申報開始，變“超前式”服務為零距離、全方位、“保姆式”服務。國土行政審批窗口連續兩年蟬聯“全市最佳辦事先進服務窗口”稱號，國土交易服務窗口被評為“省級青年文明號”。

（三）全面創新服務方式。一是現場辦公，提供上門服務。近兩年，我局領導帶隊20多批次、近300人次，分赴有關縣（市），市、區兩級經濟開發區，10多個企業集團及其主管部門，近40個基層單位進行現場辦公，幫助他們解決用地中的難點問題，使用地單位的有關人員深受感動，稱贊國土資源部門作風扎實，服務到位。二是提前介入，提供超前服務。建立機關處室聯系服務企業制度，明確每個處室聯系2―3個企業，提供優質高效的用地服務，為企業排憂解難。三是并聯操作，提供高效服務。在行政審批過程中，凡屬我局審核報批的所有行政審批事項，除與市行政審批服務中心實施聯合會辦、并聯審批外，在局內部也盡量采取聯合會辦、并聯審批的方法，材料制作采取同步、歸類、交叉等辦法壓縮報批時間，提高報批速度。行政審批事項從原來的23項精簡至11項；土地轉讓、抵押、房改房登記發證工作從10個工作日壓縮到5個工作日。

（四）提升調研服務決策水平。2004年，我局重點對國土資源管理工作面臨新形勢加強研究，對如何保障社會經濟可持續發展進行深入分析，超前提出相關對策，主動策應宏觀調控。先后研究撰寫了內參信息5期、分析（調研）報告20多篇，高質量地為領導科學決策提供了依據，調研成果對決策的影響度顯著提升，多篇分析報告得到市委、市政府主要領導批示，市委、市政府對部分意見已形成決策，寫入了今年全市經濟工作報告。2004年是我局調研材料被政府決策采納最多的一年。

四、制度創新，注重效能，構造隊伍建設跨越發展的堅強依托。

根據“規矩立局，規范管理”和“務實行動、務求最佳”的總體思路，我們在以往制訂25項制度的基礎上，根據政務公開的要求，又出臺了4項相關制度。

一是重大事項內部會審制度。凡涉及土地利用規劃審批、供地項目審批、土地價格確定、土地資產處置、重大違法案件查處、重大土地糾紛、大宗財務支出、固定資產購置等重大事項，必須實現集體內部會審，以確保各項重大決策的正確、客觀和廉潔，從源頭上杜絕了暗箱操作。為防止過多的自由裁量權帶來權力尋租，取消了下屬單位的自由裁量權，并在社會上予以公示。全面實行了測繪、地籍調查、地質災害勘查、地形圖測量等工程項目招投標，整個招投標過程，由紀檢監察部門全程監督，按照公開、公正、公平的原則進行，實行陽光操作。

二是行政過錯追究責任制度。為明確任務、明確責任，我們推行行政過錯追究責任制度，凡因違法行使職權發生問題的應承擔過錯責任，造成經濟損失的應依法賠償。對有故意或重大過失的責任人員依照有關規定給予紀律處分；構成犯罪的，及時移送司法機關追究法律責任。

三是領導承擔連帶責任制度。凡違反政務公開中承諾事項和局有關規章制度的，除責任人按規定給予處罰外，其領導必須負連帶責任，也按規定給予處罰。

四是嚴格能績考核獎懲制度。制定了《機關工作人員考核辦法》和《全系統領導班子履職考核辦法》。年初都結合工作要求，對考核的有關制度規定進行調整完善，進一步明確了對連帶責任的考核、對爭先創優的考核，著重從重點工作、行為規范、職責履行、業務素質四個方面進行考核。考核工作做到了制度化、經常化和規范化，考核采取隨機考核與集中考核相結合的辦法進行，考核結果與獎金掛鉤。

在加強隊伍建設過程中，我們強調“三個注重”：

一是精誠協作，注重發揮“表率”的感召力。一個過硬的領導班子才能帶出一支高素質的隊伍。領導班子身體力行，做好表率，要求廣大干部職工做到的，領導班子自身首先做到，領導班子表率作用能形成強大的感召力，增強全體干部職工的團隊意識，有利于形成精誠協作、團結向上的氛圍。我們工作之所以取得了一些成績，正是得益于我局有一個好的班子，去年在全市好班子評比中我局名列前茅。

二是創新實踐，注重增強“爭先”的影響力。國土資源管理工作任務十分繁重，壓力也很大。如何在壓力面前不動搖，在工作中不推諉，創新爭先是關鍵。我們注重著力更新干部職工觀念，刷新思維定勢，確立服務為本理念，形成積極向上，自我提高愿望。

三是聯動考核，注重監管“效能”的長效力。考核必須堅持“誰主管，誰負責”、“管行業必須管行風”的總原則，并實行領導承擔連帶責任制度，真正做到隊伍建設“縱向到底、橫向到邊”，這樣才能使各項任務落到實處，帶出一支作風過硬的好隊伍。