我縣在貫徹實施江蘇省人大常委會《關于限制開山采石的決定》（以下簡稱《決定》）過程中，堅持以科學規劃為先導，強化整頓手段，圍繞目標，立足長遠，堅定不移貫徹《決定》要求，全面實現了禁采目標。下面將具體做法簡要匯報如下：

一、基本情況 

盱眙縣地屬丘陵山區，境內青山綠水，礦產資源十分豐富。我縣采石業始于上個世紀50年代，改革開放以來發展迅猛，成為當地發展經濟、富民強縣的主要渠道。截止2001年10月開展礦產資源管理秩序治理整頓之前，全縣共有采石企業近200家,主要分布在沿淮河一帶及西南部山區,年產礦石量為500多萬噸，開采宕口總數達500多個。全縣原礦產值1.8億元，礦業的發展給地方經濟注入了新的活力。但是由于長期缺乏統一規劃，片面強調“有水快流”的開發指導思想，礦產資源一度無序開采，導致了采礦企業數量多、規模小；企業在開采過程中重開發，輕保護；重效益，輕環境；重進度，輕安全；在開采過程中不同程度地造成了山體毀損、森林覆蓋率下降、生態環境惡化等后果。治理成本不斷加大，自然景觀難以有效恢復。

二、具體做法

為加大礦產資源管理秩序治理整頓力度，穩步推進采礦權市場化建設工作步伐，全面實現禁采工作目標，我縣實施關閉“三步走”的步驟，即從城區到沿淮河一側再到景區、景點內及其它地區。最終關閉時間為：2001年12月底。截止2002年元月15日，全縣共關閉禁采區內的企業86家，其他相關礦山企業73家，累計拆除機械設備達202臺套。具體做法是：

（一）深入宣傳，統一思想，提高貫徹《決定》自覺性

為統一思想，提高認識，縣委、縣政府召開了整頓工作會議，就整頓和關閉礦山工作進行全面動員，有關鄉鎮負責人針對整頓關閉礦山工作要求作了表態發言，同時還結合礦產資源開發利用與保護規劃，重申了禁采、限采和準采區域，推出了禁采區關閉礦山搬遷到新的規劃區辦礦的優惠政策和采礦權取得方式，明確提出了采礦權市場化建設工作的重要性和緊迫性。縣國土資源部門與公安、工商、供電等部門密切配合，敢于動真碰硬，依法關閉采礦企業，治理工作取得了明顯成效。由于宣傳到位，措施得力，相關部門和鄉鎮配合緊密，我縣最終按計劃如期一次性關閉到位，未出現因礦山關閉造成的上訪等矛盾激化現象。

（二）認真調研，合理規劃，嚴格劃定開山采石禁采區

我局在充分調研的基礎上，圍繞保護生態環境，保護旅游資源和保護水資源三個要求，制訂了限制開山采石規劃并報省廳批準實施。根據規劃，在全縣范圍內劃定了沿淮河一側、鐵山寺風景區禁采區等7個禁采區和一條禁采帶。禁采總面積為110.72平方公里。規劃的制定對后期的礦業權市場化建設以及廢舊礦山環境的治理工作具有明確的指導意義。禁采區內涉及的開山采石企業達86家，生產規模達350萬噸，加工設備120多臺套，總資產折合人民幣約2700余萬元，礦業從業人員約1500余人。為避免關閉企業相互攀比，除城區北大山礦區由國土資源部批準的地質環境恢復治理項目予以保留外，其余采取“一刀切”，制定并公布關閉時間表，限期關閉，強行入軌。

（三）加強領導，協調聯動，取得地方政府的鼎力支持

為切實加強領導，縣政府成立了礦產資源治理整頓工作領導小組，由縣長任組長，縣政府辦、國土資源局、公安局、工商局、安全監督管理局、供電局等有關部門的負責同志為成員。并要求各重點鄉鎮成立專門的工作班子，明確黨委書記為總負責人，由鄉鎮長具體主抓，實行統一領導，扎口管理。

為確保如期關閉到位，針對關閉過程中出現的問題，我縣進一步落實措施，提出“出重拳，下猛藥”，具體措施是：對列入禁采區的礦山企業，依法注銷其采礦權；公安部門收回有關證件，核銷爆破物品供應計劃，停止供應開采物品；工商部門收回或注銷營業執照；稅務部門停止稅務登記；供電部門斷電；地方政府幫助做好企業遷轉和人員分流工作。對關閉礦山企業需轉入新規劃區繼續生產的，給予優先、優惠政策安排，即優先選擇礦區，免繳二年采礦權價款。

（四）立足市場，規范操作，積極推進采礦權市場化建設

為規范操作，進一步細化要求和目標，縣委縣政府依照《決定》規定，制定了一系列的文件，如《關于依法加強全縣礦產資源管理秩序治理整頓工作的實施意見》、《關于治理整頓礦產資源管理秩序十項規定》、《關于全縣礦產資源管理秩序治理整頓工作有關問題的會辦紀要》、《關于凹凸棒粘土資源開發利用的十項規定》等。

禁采區的礦山企業如期關閉也為采礦權有償出讓騰出了足夠的市場空間。2001年12月25日，作為采礦權有償出讓試點的拍賣活動在我縣河橋鎮敲響第一槌，實現了采礦權由行政審批向市場配置的歷史性轉變。截止2004年，全縣礦山企業數量由實施禁采前的207家減少到79家，企業生產規模有了明顯提高，資源價值提升幅度較大。礦山開發利用實現了粗放型向集約型的轉變。

（五）因地制宜，抓好典型，探索礦山環境恢復治理新路子

為加快露采礦山地質環境恢復治理，保護礦山地質環境，我縣對現有采石企業，嚴格執行“誰破壞，誰治理”的原則，即在采礦權有償出讓時，簽定“礦山地質環境恢復治理承諾書”，并按承諾書要求企業進行邊采邊治，閉礦時一次性治理到位，驗收合格方可撤離。為探索礦山環境整治新路子，我們堅持因地制宜的原則，組織對全縣廢舊宕口進行調查摸底，分類分析。根據宕口位置、地形和地貌制定出詳細實施方案，分步實施，綜合治理。經過調查論證，我們首先在城區楊大山廢舊礦點進行治理試點工作。該礦點由6個廢舊宕口組成，經過1年多的苦戰，修建成為一個占地2.5萬平方米，能容納4萬人的大型的露天山地廣場――都梁公園。在都梁公園成功建設的基礎上，進一步擴大試點范圍，對歷史遺留的北大山礦區，積極編制項目，積極向國土資源部爭取資金。

三、幾點體會

（一）合理制定規劃，是實施全面禁采工作的必要前提

開展限制開山采石工作，必須以法律為依據，以規劃為龍頭。我局按照《決定》要求，結合本縣礦產資源和礦山企業分布狀況，充分考慮建設山水旅游城市的總體規劃和和生態環境示范縣的遠景發展目標，合理劃定了盱眙縣禁止開山采石區域，為全面實施禁采工作奠定了基礎。

（二）地方政府的全力支持，相關部門的密切配合是全面實施禁采工作的重要保證

縣委、縣政府對落實《決定》工作極為重視，專門成立了領導小組，明確分工，落實責任。公安、工商、水務、供電、環保、廣電等職能部門及新聞宣傳部門全力配合我局進行礦產資源管理秩序整頓工作。在全縣上下形成了保護環境的共識，為開展禁采工作提供了有力保證。

（三）依法行政，強化整頓是確保禁采區關閉工作一次性到位的有效手段。

禁采區關閉工作涉及到方方面面的利益，在處理搬遷企業善后問題上不允許有半點遲疑。只有通過強化治理整頓，依照法律法規對不符合安全條件、生產規模小、技術條件差的小采石企業實施一刀切，設置采石業準入條件，才能保證禁采工作有序進行，避免大量遺留問題和矛盾的發生。

（四）強化管理，打擊私開亂采是鞏固禁采工作成果的必要措施

禁采區企業關停以后，為杜絕禁采區內有任何死灰復燃的反彈現象，我局建立禁采區監管網絡，組織埋設了禁采區保護牌，設立舉報信箱，公布舉報電話，聘請了礦山監督員，一旦接到私開亂采違法行為的舉報，稽查人員迅速到位予以堅決打擊，此舉收到良好的效果，有效地鞏固了禁采區的秩序。

下一步，我們將進一步加大禁采區管理力度，真正做到禁采區禁止開山采石，限采區按規劃、有序開發，規劃區開采區加快發展，促進我縣礦業健康、有序發展。