近年來，我局切實加強黨風廉政建設，堅持把加強學習教育、完善懲防制度、強化監督制約，貫穿于各項國土資源工作之中，逐步在全系統建立了懲治和預防腐敗體系，充分發揮了懲防結合、綜合治理的整體效能。我們在實際工作中的體會主要是以下三點：

一、加強學習教育，筑牢干部職工思想道德防線

2004年以來，我局主動適應當前黨風廉政建設工作的新任務、新要求，按照“教育在先、預防在前”的要求，不斷更新反腐倡廉教育內容，創新教育形式。

一是突出黨的宗旨教育。局黨組針對國土資源管理系統的工作特點和隊伍建設的實際狀況，先后4次組織全體黨員干部開展黨風廉政建設專題教育。機關各處室、直屬單位、開發區分局動員大家以增強“大局意識、責任意識、服務意識”為主題，分別開展黨風、行風自查自糾活動，并組織大家到系統內和系統外的先進單位進行學習觀摩，增強了服務社會、服務基層、服務群眾的意識。

二是突出黨紀條規教育。組織全體人員集中學習兩個《條例》，邀請市紀委領導就學習貫徹兩個《條例》進行專門輔導講座，在全體黨員中開展了“黨紀在我心中”演講比賽，支部各黨小組分別組織黨員開展《條例》學習座談會。

三是突出科學發展觀教育。針對宏觀調控的新形勢和土地政策調整的新要求，我局組織大家認真學習中央、省、市人口資源環境座談會精神，在系統內提出了從履行自身職能出發，以科學發展觀樹立正確的資源觀，堅持走節約用地、集約發展的路子，并研究制定了10條管理措施。

四是突出依法行政教育。市局組織全體人員集中參加了《憲法（修正案）》、《行政許可法》、《國土資源聽證規定》和國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》等法規政策講座，并進行了統一考試，以考促學，增強了依法行政意識。

五是突出干部職工作風教育。開展了“貫徹五個不準、建設三型機關、各項工作創一流”活動，切實推進機關作風建設，把樹立正確的權力觀作為創建“學習型、法制型、服務型”機關活動的重點內容。

二、完善懲防制度，構建拒腐防變堅固屏障

去年以來，我局始終把黨風廉政建設和反腐敗工作與日常國土資源管理緊密地結合起來，堅持以人為本，以制度為核心，著力解決存在的問題。

一是認真落實黨風廉政建設責任制。局黨組多次召開會議，研究落實黨風廉政建設責任制的具體措施，從完善制度、明確責任入手，修訂完善了《揚州市國土資源局黨風廉政建設責任制實施辦法》，從責任范圍、內容、考核、追究等方面，共制定了20條具體規定。按照“誰主管、誰負責”的原則，建立了一個縱向到底、橫向到邊的目標責任分解機制。按照“一級抓一級”的原則，實行分級負責制。按照“條塊結合”的原則，實行“分線”負責制。為落實好責任制，組織干部職工定期對局機關黨風廉政建設情況進行公開評議，及時糾正和改進工作中的不足。

二是建立健全日常業務工作制度。為加強對我市經營性土地使用權出讓的監督與管理，我局根據實際情況，制定出臺了《揚州市市區經營性土地使用權年度出讓計劃編制制度》、《揚州市市區經營性土地使用權出讓信息公開查詢制度》等四項制度。對市區經營性土地使用權出讓堅持做到“三個一律”：經營性用地一律入市交易，土地收益一律進財政，辦事程序一律公開化。在日常土地掛牌出讓供地和市區土地拍賣活動中，市局從班子成員做起，嚴格按照國土資源部、監察部11號令要求，自覺規范行政行為，不打招呼、不搞暗箱操作，一律實行“公開、公平、公正”的市場化運作。深入開展行政效能監察活動，積極推行政務公開，重點對用地報批、土地登記的辦理程序和方法進行合理完善，制定了27項《業務指南》。將審批程序、收費標準全部在本局服務大廳和市行政辦事中心公示，通過網站向全社會公布，并在新聞媒體開設專欄，宣傳法律法規，解答群眾所關心的熱點問題。

三是進一步完善系統內廉潔自律制度。完善了系統內干部述職述廉制度。在局機關中層干部、直屬單位領導干部和各分局領導班子中開展述職述廉活動，通過述職述廉有效增強了全體干部職工的公仆意識和服務意識，改進了日常工作和機關作風建設中的不足，進一步形成了公道看干部、務實干事業、正派處關系的和諧氛圍。堅持公開、公平、民主決策的原則，市局黨組專門研究出臺了《國土資源重大事項集體會審暫行辦法》，規定對涉及土地資產處置、儲備開發、地價評估、違法用地案件等重要事項進行集體會審，公開討論，民主決策，提高了辦事效率，增強了辦事的透明度和決策的準確性。制定完善了黨風廉政建設“五不準規定”，由紀檢組組織專門班子每季度開展一次自查、互查和督查活動，增強了大家廉潔自律意識。針對當前國土資源管理體制調整的新形勢，我局十分注重規范內部管理，經過多次討論修改，反復醞釀，有針對性地修訂完善了36項《內部管理制度》，制定出臺了10條本系統工作人員行為準則。

三、強化監督制約，促進依法行政廉潔從政

為治理“源頭”，管好“龍頭”，遏制“苗頭”，我們注重把監督檢查責任融于國土資源管理中，逐步形成了結構合理、程序嚴密、相互制約的權力運行機制。

一是強化黨內監督。制定完善了《黨組議事規則》、出臺了《工作人員行為規范》，加強黨組織內部監督和紀檢組對黨組及成員的監督。按要求認真組織召開局黨組領導班子民主生活會，廣泛聽取職工評議，開誠布公，坦誠交流，認真開展批評與自我批評，形成了各抒己見、團結和諧的民主氛圍。建立了定期談話制度，局主要負責人、分管負責人針對各個階段出現不良反映，召集有關人員進行溝通教育，促膝談心，及時了解干部職工的思想動態，解決工作中的實際問題。利用黨組擴大會和局務辦公會，定期向中層干部或全體人員報告重大事項的落實情況，以及遵守廉潔自律有關規定的情況，形成了決策民主、落實有效、群眾知情的內部監督機制。

二是強化行政監督。有效規范行政行為，對涉及財務、人事和重要業務事項辦理一律提交局黨組會議集體討論決定。為進一步規范我市土地市場，與紀委共同出臺了《揚州市土地市場駐場監督實施辦法》，明確了辦理程序，落實了事前、事中和事后監督管理措施，規范了土地市場運作行為，形成了公開、公平、公正的市場環境，《中國國土資源報》對此還作了專門報道。

三是強化群眾監督。設立舉報信箱和舉報電話，主動征集社會各方面的意見和建議，進一步提高了政務工作的透明度。每季度開展一次行風測評，發現問題由紀檢組進行專門調查，組織行風測評結果較差的單位和個人進行座談剖析，針對存在不足落實整改。去年11月，局紀檢組對群眾反映服務態度不好的兩名工作人員進行了調查處理，并在相關會議上通報批評。

四是強化社會監督。設立了局長電子信箱，通過書信交流、問卷調查、明察暗訪等形式，發動社會力量共同監督。通過向服務對象發放征詢意見明信片的方式，對行風廉政情況實行跟蹤調查；通過向服務對象和各相關部門發放意見征詢函，廣泛征求社會各界對我局黨風廉政建設和機關作風建設的意見。與此同時，為不斷提高社會各界對國土部門的滿意度，我局面向社會各界聘請了18名黨風、行風監督員，每季度召開一次座談會及時反饋情況，排查問題，落實整改。去年以來我們還組織了一系列便民利民為民服務活動。先后6次組織工作人員到企業、社區集中現場發證1500多本；局負責人四次走進電臺直播室“行風熱線”，與聽眾進行面對面的交流；局主要負責人帶領處室負責人，分別到各縣（市、區）進行現場辦公，主動上門了解用地情況，協調用地矛盾，幫助解決土地利用中的熱點、難點問題，受到地方黨委政府的肯定和基層群眾的歡迎。在全市機關作風建設總結表彰大會上，我局作為12個進位幅度較大的單位之一，受到了市委、市政府的通報表揚。

針對國土資源管理工作的新形勢、新要求，我們將進一步地發揮黨風廉政建設工作在國土資源管理中的監督、保障和促進作用，把職責履行到位、措施落實到位、監督檢查到位。