實行國土資源聽證制度，是強化國土資源管理，全面推進依法行政的重大舉措。2004年6月28日，我局在國土資源部規劃司、辦公廳和省廳的指導下，率先組織了全國首家《礦產資源總體規劃》聽證，為全面實施聽證制度奠定了基礎。

一、提高思想認識，積極實踐聽證制度

《國土資源聽證規定》所確定的聽證范圍，涵蓋了當前所有土地和礦產資源管理方面的焦點問題。對這些問題舉行聽證，是落實科學發展觀、大興求真務實之風、執政為民、依法行政的具體體現，有利于切實維護人民群眾的根本利益。國土資源聽證制度的確立，進一步規范了國土資源管理部門的管理行為，提高了國土資源管理決策的民主性和科學性，保證了國土資源管理部門的行政行為公平、公正。為統一思想，提高認識，我局先后組織全系統廣大干部學《規定》，議聽證、新制度、新規定。聽證開創了國土資源管理工作的先河，對國土資源管理工作既是挑戰，也是機遇，不僅增加了我們自身的工作量，同時對我們工作方法和方式上的慣性思維，提出了新的要求。搞聽證對國土資源管理者來說，是自找苦吃、自找麻煩，但麻煩能換來民主和民心，使行政更加規范，使決策更加民主、科學，實施聽證制度，既提高了國土資源管理水平，又促進了依法行政。

二、精心組織，確保首次聽證規范進行

聽證會顧名思義就是要聽、要論，由于《國土資源聽證規定》實施后首次組織聽證，加上聽證規定具有公開性、公正性和程序性強的特點，為確保聽證成功舉辦，我們精心組織，精心準備。首先成立了聽證工作領導小組，召集相關人員一方面認真學習《規定》精神，吃透精神實質，另一方面，面向實際調查研究，深入群眾，廣泛聽取各界意見，了解民意，廣集民智，反映民心。在此基礎上，確定聽證的時間和地點，做好聽證人、聽證參加人和旁聽人員的遴選工作，組織開展模擬聽證，精心策劃聽證會的宣傳報道。按照《國土資源聽證規定》第十二條第二款規定，2004年5月28日，我局在常州晚報、金壇電視臺以及政務公開欄和相關鎮發布了聽證會公告，同時向每位聽證會代表送達了聽證會相關材料，其后，在常州晚報整版刊登《金壇市礦產資源總體規劃》（送審稿）的主要內容，并向聽證代表送達了聽證通知書，按規定程序舉行了公開聽證會。聽證會上，代表們從可持續發展的角度建言獻策，暢所欲言，從礦產資源的綜合利用和生態環境提建議，獻良策，意見提到要害處，建言說到點子上，聽證會取得了圓滿成功。

三、效果明顯，聽證制度產生了良好的社會反響

聽證制度作為現代行政程序中一項重要的法律制定，它的實施，在社會上產生了強烈的反響。《金壇市礦產資源總體規劃》聽證會召開以后，我市各界給予了高度關注，國內多家媒體也進行了廣泛報道。從社會普遍反映來看，主要歸納為體現“三公”、實現“三權”、顯示“三力”。

“三公”，即體現了公開、公平、公正的原則。

“三權”，一是增強規劃的透明度，實現知情權。通過本次聽證會及會前會后的廣泛宣傳，大大提高了金壇礦產資源總體規劃的社會知曉度。金壇有多少礦產？金壇主要礦產的特色和地位怎樣？礦產資源開發現狀如何？全市礦產還有多大發展潛力？礦業開發主要矛盾和問題是什么？如何合理開發利用有限的資源？礦產開發中如何保護和治理礦山環境？這些問題使更多的群眾了解，引起社會公眾的關注，這就為國土資源管理打下了廣泛的群眾基礎和社會基礎。二是增強規劃的科學性，實現參與權。礦產資源規劃的編制涉及到方方面面，很有必要從不同層次、不同角度來聽取意見，開門編制規劃，實現專家咨詢與群眾參與相結合。由此可以從條條和塊塊的不同角度，管理者與管理相對人的不同位置，以及多個不同層面來更好地把握，從而更全面、更客觀地體現科學發展觀的要求。三是增強規劃的嚴肅性，實現監督權。由于縣級礦產資源總體規劃的編制是按照法定的程序進行的，專家預審后先舉行公開聽證，并且層層審查批準后才能實施，這樣就增強了規劃的嚴肅性。規劃將不再是“紙上畫畫、墻上掛掛”僅僅裝飾門面的東西，而是金壇市域內依法審批礦產資源勘查開采活動，監督資源保護和礦山生態環境保護及恢復治理的重要依據。對于公眾來講，通過聽證了解規劃、參與規劃編制修改，也就具備了對規劃實施進行監督的前提，從而保證規劃的實施處于社會公眾的監督之下，確保國土資源管理行為的公開、公正。

“三力”一是通過媒體宣傳，顯示了聽證作用的影響力。政府規劃能夠走出辦公室，直接與公眾見面，充分聽取公眾的修改意見，提升了政府的信任度和威望，減少了實施過程中的阻力，政府職能有了實質性轉變，實施聽證意義深遠。按照聽證規定程序，聽證代表針對規劃提出的開采總量、禁采區劃分、礦山環境治理、生態礦業建設與相關規劃的關系等十幾個方面的規劃內容坦誠、充分地發表各自的意見和質詢，經辦機構人員一一進行解釋和答辯。國土資源部規劃司、辦公廳組織了中央電視臺、人民日報社等七家國家級媒體以及部分省、市、縣新聞單位的記者見證了這次具有歷史意義的聽證會，會后，中央電視臺在早間新聞進行了報道，人民日報、光明日報、法制日報、經濟日報、國土資源報、新華網都在第一時間進行了宣傳報道。經廣泛宣傳報道，引起了社會的極大關注，首次聽證影響巨大。二是廣泛吸納意見，顯示了全社會的凝聚力。聽證會過程中，15位聽證代表踴躍發言，有的提出規劃應當加快低品位非金屬礦產的勘查、開發和利用，有的提出要加快改進采礦方式，加強資源綜合利用，有的提出規劃應允許在禁采區內對關停礦山宕口進行造景式開采。我們將代表們提出的30余條意見進行歸納整理，進一步修改完善，增強了規劃的科學性和可操作性。通過聽證，顯示了全社會的凝聚力。三是人大、政協參與，顯示了代表們的親和力。參加規劃聽證會的代表分別來自人大、政協、礦業開發等社會各界代表們本著高度負責的精神，從所代表的利益群體出發，擺出自己的觀點，提出建設性的意見，聽證場面熱烈而又有序，一方面充分展示了民主、開放的良好形象，另一方面顯示了人大、政協代表的親和力，聽證活動取得了預期效果。

四、組織聽證會的幾點體會

(一)聽證會的成功舉辦，得益于社會的關注、理解和支持

經過這次聽證，國土資源管理事業引起社會高度關注，社會公眾對政府管理工作能夠提建議、談看法，并且得到采納，極大地調動了社會各界參政議政的積極性，國土資源管理事業得到了社會各界的更加關注、理解和支持。

(二)實行聽證制度，有利于國土資源管理水平的提升

代表們圍繞聽證議題提出許多中肯、有價值的意見和建議，使規劃的思路、目標有了一定程度的調整完善，優礦優用的原則進一步體現，集約化、規模化的發展方向進一步凸顯，礦產資源管理活力更加顯現，制度更趨規范，其科學性和可操作性進一步增強，我市的國土資源管理水平得到了新的提升。

(三)領導重視是促進聽證制度實施的關鍵

對于國土資源聽證，局黨組高度重視，明確責任部門，制定聽證方案，籌措專門經費，把聽證工作作為全局的一件中心工作來抓，經過組織準備、模擬聽證、組織實施、總結提高四個階段的工作，使這次聽證工作取得了預期的效果。

(四)組織協調是聽證會成功組織的重要環節

國土資源聽證涉及的部門和對象方方面面、層次復雜，如何把他們組織起來，積極性調動起來，這就需要我們做大量的組織協調工作，營造良好的協作氛圍，確保聽證質量的提高。

(五)搞好培訓學習是實施聽證制度的重要保障

由于這是全國首次舉辦的聽證會，沒有經驗可以借鑒，這就需要我們準確掌握規定精神，高水平地加以組織和運用。我們認真系統地學習《規定》，專題研究，深入探討，思想上、技能上都得到了鍛煉提高，從而保證了聽證工作的順利實施。

聽證是社會民主和依法行政的必然要求，《國土資源聽證規定》的出臺，為全面推進國土資源管理依法行政，加速國土資源部門職能轉變和管理方式創新提供了良好的機遇。我們在開展規劃聽證的基礎上，又先后組織了城鎮基準地價聽證和行政處罰聽證，下一步我們將根據聽證規定，進一步擴大聽證議題涉及面，強化聽證制度的宣傳，充分利用聽證這一載體，加大政務公開力度，增強社會透明度，深入推進依法行政，不斷提升國土資源管理水平。