淮安市地處蘇北腹地，礦產資源豐富，石鹽、芒硝等是我市的優勢和特色礦產。目前，已發現各種礦產資源34種，其中查明儲量的有16種，開發利用的有13種。近年來，我市按照科學發展觀的要求，認真貫徹《國務院關于加強地質工作的決定》精神，加速礦業經濟發展，2005年度礦業工業產值達到27.5億元，排全省第三位。礦業已成為我市經濟體系的重要組成部分，在經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。

　　一、堅持科學發展，統籌規劃礦業布局

　　我們始終把地質工作作為經濟社會發展重要的先行性和基礎性工作來抓，將其納入全面建成小康社會的戰略目標進行統籌規劃、統一部署。一是編制發展規劃。按照“大資源、大礦業、大市場、大環境”的理念，先后編制了《淮安市礦產資源總體規劃》、《淮安市磚瓦用粘土資源開發利用專項規劃》、《淮安市地質災害防治規劃》、《盱眙縣凹凸棒石粘土專項規劃》，修編了《新一輪限制開山采石禁采區補充調整方案》，系統構建了全市礦產資源規劃體系。二是建立集中開采區。針對我市礦產資源分布廣泛且相對集中的特點，堅持“資源開發與節約并舉、資源開發與環境保護并重”的原則，充分利用“兩種資源、兩個市場”，調整和優化礦業結構，重點規劃實施了10個礦業開發區，分別是：趙集-西順河芒硝石鹽礦業開發區、清浦-楚州石鹽礦業開發區、盱城凹土加工開發區、沿淮水泥工業區、河橋-仇集玄武巖礦業開發區、桂五-王店玄武巖礦業開發區、穆店-舊鋪玄武巖礦業開發區、東陽玄武巖礦業開發區、老子山地熱開發區和金湖、盱眙、洪澤三縣交界地區的石油勘查開發區。除規劃的開采區外，不得在其他區域新增加礦山企業。三是出臺產業發展政策。鼓勵開采的礦產有石鹽、高速公路用玄武巖、建筑用石料、凹凸棒石粘土和地熱等礦產，做大做強鹽化工業、凹土精深加工業、建筑用石料的開采與加工業，實行礦產資源集約化經營。適當限制芒硝的開采規模，堅決防止產量上去、效益下滑的現象。珍惜水泥用灰巖資源，控制水泥生產規模，杜絕優礦劣用現象。按照省政府的有關規定，嚴格限制磚瓦窯的數量，控制磚瓦用粘土礦的開采量，逐步淘汰粘土實心磚的生產。通過規劃調控和產業引導，淮安的礦業結構更趨合理。

　　二、堅持有序開發，做大做強礦業規模

　　近年來，我們根據經濟社會發展對礦產資源的需求，建立了“政府指導、市場調節、社會參與”的有效機制。重點強化四項措施，著力提升產業發展水平。一是引入市場競爭機制，通過招拍掛的方式有償出讓礦業權，進一步規范了礦業權市場。二是發展礦產品貿易，培育礦產品市場。目前，我市的礦產品一直保持產銷兩旺的良好勢頭，2005年全市礦山企業實現稅收近2億元，比上年增長33%。現已形成銷售超1000萬的企業9個，其中超億元的企業3個。洪澤縣芒硝2005年度利稅占縣財政55.7%，形成了支柱產業。三是鼓勵多元化投入，瞄準大企業、大集團，加大招商力度，引資開發，累計完成投資近20億元。其中，在年銷售超1000萬元的9家企業中，國有企業3家、公司制企業4家、股份制企業2家。四是堅持集約化發展，2006年圍繞“鹽化工基地”的中心城市發展定位，市政府專門規劃了三個片區45平方公里的鹽化工業園區，正加快配套設施建設，引導產業集聚，做大做強產業規模。經過不懈努力，在較短的時期內，淮安的礦業實現了從小到大、從大到強的迅速發展，由過去簡單的開山采石、燒制磚瓦、石灰，到現在已形成具有一定規模的鹽化工業、水泥工業、凹凸棒石粘土礦加工業、石油開采與加工業、建筑石料開采與加工業等礦業產業，其中鹽化工業、凹凸棒石粘土礦加工業在全國居重要的地位。尤其是鹽化工業向鹽堿聯產延伸，已經成為淮安的支柱產業，使淮安成為華東地區重要的鹽化工基地。五是積極勘查開發清潔能源礦種。洪澤縣老子山地熱資源，經過近幾年的勘探開發，現已開發形成了假日休閑、旅游度假、溫泉養殖和溫室種植等綜合開發利用產業，現已成為經濟社會發展的一個重要亮點。

　　三、堅持有效保護，實現資源永續利用

　　堅定不移地貫徹“在保護中開發，在開發中保護”的原則。以保護為主線，確定鼓勵、限制、禁止開采的礦種和區域。嚴格實行礦山準入和開采總量控制制度，提倡和鼓勵先進的采礦技術，促進資源的合理開發和礦山生態環境的有效保護。一是嚴格管理。市、縣（區）都相應成立了礦產資源管理機構，先后出臺了《淮安市礦產資源管理辦法》、《市政府關于加強芒硝資源管理的通知》、《淮安市地質災害防治管理辦法》、《市政府關于印發淮安市礦產資源補償費征收管理實施細則》等規范性管理文件。開展了礦產資源管理秩序的治理整頓、窯業專項整治等工作，全市礦業秩序有了根本好轉。除磚瓦窯外，全市其他礦山的持證率均達100%。二是強化保護。堅持以人為本，把地質環境保護、地質災害防治放在突出位置，確保人民群眾生命財產安全。近年來，我市加強了對鹽礦采空區監測工作，制訂出臺了《淮安市地質災害防治規劃》，積極調整了開山采石禁采區方案。為了保護好全市僅有的盱眙山體資源，在2001年，經省政府批準，全市劃定了7個開山采石禁采區和1條禁采帶，禁采區面積達110平方公里。今年我市重新調整方案，增設了盱眙八仙臺風景區、穆店黃練山2個禁采區、盱眙縣城至八仙臺風景區旅游公路禁采帶1條，新增禁采面積達30平方公里。三是控制總量。“十一五”期間，全市的年開采礦石總量將控制在1850萬噸，比“十五”期間的年開采量平均增加10％左右。開采量適度增加的礦產有石鹽、建筑用石料、玄武巖、芒硝和凹凸棒石粘土；基本維持現狀的礦產為水泥用灰巖；減少開采量的為磚瓦用粘土礦。四是超前防治。針對鹽類礦產開采量大的實際情況，為防范誘發地面沉陷等地質災害，今年市財政投入100萬元，對鹽類礦床采空區，進行地面形變監測工作。

　　在地質資源開發利用與保護方面，我們雖然做了一些工作，取得了一定的成績，但是與省人大、省政府的要求和兄弟市相比，與淮安的經濟社會發展的現實需求相比，還有較大的差距。下一步，我們將以這次會議為新的起點，認真貫徹國務院和省政府關于加強地質工作的各項要求，遵循服務經濟、突出重點、完善體制、依靠科技的總體原則，全面落實科學發展觀，加快推進全市鹽類礦產調查與評價，努力開創淮安地質工作的新局面，為全市經濟社會發展提供堅實有力的資源保障和基礎支撐。