一、利用衛星遙感監測成果開展土地執法檢查工作

　　衛星遙感監測成果能夠準確反映被監測地區建設占用土地，特別是占用耕地的情況；直觀反映了被監測地區土地利用總體規劃的執行情況；通過復核和抽查，能及時掌握土地變更調查匯總數據的精確程度等等。其特點是：覆蓋區域廣，監測精確度高，科學依據強。

　　衛星遙感監測成果與土地執法檢查有機地結合，不僅僅是土地執法檢查方式上的轉變，更大程度是執法監察運行機制上的創新。首先，執法的區域度擴展了。衛星遙感所監測的范圍，涵蓋了一個時段內一個區域所有建設項目占用、使用土地的情況，執法監察的范圍得到擴展。減少了土地執法動態巡查因受各種因素造成的漏查、誤差現象；其次，執法的目的性明確了。根據遙感監測成果所反映的被監測地區土地利用、開發情況，執法監察機構可以有的放矢地進行監督檢查，有效提高了執法效率；再次，執法的準確性提高了。因衛星遙感監測變化圖斑能準確反映變化地塊的面積、地類、變化時間等地籍、利用基礎情況，通過地籍、耕保、規劃等土地管理業務部門復核、審查，可以為監督檢查工作提供準確、詳實的地政地籍資料，從而對違法用地行為的判定、查處提供有力的證據。

　　二、衛片執法檢查工作的成效

　　實踐表明，衛片執法檢查工作作為一種全新的執法監察手段融入土地執法工作中，對提高國土資源管理部門的綜合執法能力，加大查處力度，維護土地資源管理秩序的正常運轉起到了巨大作用。

　　（一）變“單兵作戰”為“多兵種、多部門”執法。衛片執法檢查是一項自上而下組織開展的工作，是一項全局性工作，這就要求國土資源管理部門內部各相關業務機構緊密合作，齊抓共管，嚴格把牢每一道關口。地籍部門負責檢查監測圖斑是否全部得到準確核查；耕地保護和土地利用部門負責檢查監測圖斑涉及地塊的使用是否經過批準；規劃部門負責檢查審批和使用土地是否符合土地利用規劃、計劃；執法監察部門負責檢查經過批準使用的地塊是否存在非法批地及少批多占問題，土地違法行為是否依法得到及時處理等。這種檢查方式，有機地將各部門行政職能融為一體，執法監察形成了合力。此外，國土資源管理系統上下聯動，執法權威性大大增強。下級在準確執行任務的同時，上級可以有的放矢地進行檢查指導，必要時可以進行聯合執法或直接督辦、直接查處，有力提高了執法監察的效率效能。

　　（二）變“沿線”檢查為全方位執法。過去的執法檢查，以巡查為主。主要是沿著公路沿線查在建項目，因其受到檢查時間長短，檢查地區大小，檢查人員多少，甚至檢查時天氣因素等諸多主、客觀因素的影響，檢查的結果難以客觀公正的評價被檢查地區土地違法的程度。而衛片執法檢查因其具有覆蓋面廣、準確性高、科學性強等特點，能最大限度地掌握被監測地區土地的利用和開發情況，消除了人為執法檢查所顧及不到的檢查區域的“死角”、“盲點”，起到了事半功倍的效果，真正做到“天網恢恢，疏而不漏”。衛片執法檢查對及時發現、制止和查處各類土地違法行為提供了有力的科學依據，對于評價一個地區土地管理秩序的好壞、土地違法的程度也提供了公正的科學依據。

　　（三）促進社會增強依法用地意識，土地執法環境不斷改善。衛片執法檢查以其客觀性、公正性、科學性和嚴肅性，越來越引起社會的關注，尤其是在衛片執法檢查地區。地方黨政領導越來越重視土地執法工作，政府主動抓土地執法，帶頭依法用地的意識大大增強，抵觸執法的情緒逐步消除。一些原先想違法用地的單位和個人也懾于天上的“火眼金睛”而不敢違法。因此，這些地區的土地執法環境日臻改善。隨著衛片執法檢查工作的深入，其在預防和警示土地違法方面的作用將進一步增強。

　　（四）嚴肅查處土地違法案件，土地違法行為得到遏制。衛片執法檢查是國土資源部直接部署開展的執法檢查工作，其強大的威懾功能，有力地促進了查處工作的順利開展。改變了以往查而不處，或只處理事，不處理人的狀況。2002年，我省南京、蘇州、無錫、鎮江、南通、揚州、泰州7個市開展衛片執法檢查，共立案查處739宗違法用地，罰款1106萬元，沒收構建物25萬平方米，對13名責任人提出追究黨政紀責任。省廳也根據01年和02年衛片執法檢查結果，分別查處了3起大要案，并追究了兩名處級干部黨政紀責任。通過案件的查處，有力遏制了土地違法行為的發生。據03年我省開展衛片執法檢查的無錫、鎮江兩市初步統計，違法用地占新增建設用地的比例分別從上年度的36.9%和54.9%下降到18.9%和37.5%。

　　三、存在不足和對策建議

　　作為一種全新的執法監察手段，衛片執法檢查正越來越發揮其強大、有效的執法監察功能。但同時，我們也要看到其存在需要進一步改進和完善的地方。一是在運用衛星遙感監測成果開展土地執法檢查的實際操作過程中，還存在一些技術上的障礙，造成數據不準，誤差偏大；二是衛星監測的周期較長，無法識別“短期行為”的違法用地行為，即衛片執法檢查有滯后性；三是目前我省衛片執法檢查，只在部分城市開展，沒有覆蓋全省，不能客觀、公正、全面地反映全省情況。四是一些地方衛片執法檢查重“查”輕“處”，嚴重影響了執法的權威性、嚴肅性和執法檢查的效果。針對上述問題，提出如下對策建議：

　　（一）在全省全面開展衛片執法檢查工作。建議除部直接部署我省部分城市開展衛片執法檢查工作外，其余市由省自行組織開展，并從經費上給予保證，以發揮衛片執法檢查的最大功效。

　　（二）適當增加動態監測時間密度。現有衛星遙感監測成果是一個年度內土地利用開發的情況，而許多違法用地建設項目在很短的時間內就完成了主體建設，這就給查處和處罰執行工作帶來了難度。因為處罰沒收、拆除所造成的經濟損失較大，執行起來也相當困難。而單處罰款又不符合法律規定，這就使執法監察工作陷入“兩難”境界。建議將監測時間縮短為半年一次，或更短時間。同時，試行對違法重點地區的實時性監測檢查，以發揮衛星遙感監測對土地違法行為的快速反應功能，盡可能做到對違法用地“早發現、早制止、早處理”。

　　（三）嚴肅查處土地違法案件，樹立執法監察權威。查處土地違法案件是國土資源管理部門的重要職責，任何時候都不能放松。衛片執法檢查能否發揮應有的作用，關鍵是對查出的違法問題能否依法處理。因此，國土資源管理部門要克服畏難情緒，堅決糾正有法不依，執法不嚴的現象，積極主動地履行職責，按照“既查事又查人”的原則，嚴肅查處土地違法案件，維護法律的嚴肅性，樹立執法監察的權威。

　　總之，我們一方面要開展動態巡查，一方面要加大衛片執法檢查的力度。正如曾培炎副總理所說：遏制違規使用土地、亂占濫占耕地、違規采礦等現象，既要依靠傳統的監督手段，也要加強先進科學技術的運用，通過地上查、天上看、網上管，不放過對每一塊土地的監督。

　                                                              　（作者為廳執法監察局副局長)