2003年10月，筆者隨江蘇省國土資源廳電子政務考察團赴貴州省，對貴州省國土資源廳的電子政務建設進行了學習考察。在貴州省考察期間，我們了解了貴州省國土資源廳進行電子政務建設的基本過程、現狀、系統構成、使用情況等方面的內容，并對貴州省國土資源廳、遵義市國土資源局、遵義市開發區國土資源分局的辦文窗口、機關處室及有關部門進行了實地考察。與江蘇相比，貴州省是一個經濟欠發達的省份，其信息化工作的起步也較晚，但由于貴州省國土資源廳領導高度重視，上下共同努力，該省的國土資源電子政務建設卻走在了全國的前列。對比貴州省國土資源廳電子政務建設情況，我們看到了差距，貴州省的經驗和做法，也促使我們對如何加強電子政務建設進行更多的思考。 一、貴州省國土資源電子政務建設的基本情況 貴州省國土資源電子政務建設是在國土資源部和深圳市規劃與國土資源局的大力支持下進行的，被國土資源部列為部信息化建設的省級試點單位。2001年，貴州省廳先后成立了由廳長任組長的信息化建設領導小組和推進“窗口辦文”制度領導小組，并組建了省國土資源技術信息中心，制定了“貴州省國土資源廳信息化建設工程實施方案”。由于貴州省國土資源廳全力推進這一重大工程，目前，貴州省級試點工作任務已基本完成。已經建成省廳、遵義市局、開發區分局和仁懷縣局四個局域網，開發了國土資源自動化辦公系統，建成了廳電子政務窗口，oa辦文系統全面運行，廳機關除涉密件外，綜合事務辦理、行政事項審批等均已在網上辦理。省廳同時制定了廳依法行政手冊、電子政務窗口工作職責、工作人員守則、各崗位職責、廳網絡辦文紀律、廳辦文須知、網絡安全管理暫行規定等相應的規章制度，保證了信息化建設規范化、制度化。貴州省國土資源廳先后榮獲貴州省“全省政務信息化建設工作先進單位”、“全省政府系統政務信息建設示范單位”、“省政府政務公開現場會示范單位”。 二、我廳國土資源電子政務建設存在的差距 根據我廳機構設置、人員情況以及電子政務建設的現狀，與貴州省國土資源廳相比，目前我們在5個方面存在一定的差距： 一是認識上的差距 相對于貴州省國土資源廳而言，我廳的信息化工作基礎、資金保障能力、技術人員素質都比較好，最根本的差距還是思想認識上的差距。認識上的差距并非領導認識不到位、重視程度不夠，而是機關內部對實行電子政務的認識不統一。歸納起來，主要有以下幾種情況： 1、缺乏緊迫感。機關一些人員滿足于目前的工作狀況，認為搞不搞電子政務建設都無所謂，即使實行電子政務也與己無關。 2、有畏難情緒。部分機關人員認為自己對電腦運用不熟練，掌握現代化辦公設備的能力較低，對能否適應電子政務的要求缺乏信心，態度不積極。 3、存在抵觸心態。極少數人員感到多年辛辛苦苦工作建立的數據庫和信息資料，在實行電子政務后要與大家共享，有失落感。還有個別人員擔心實行電子政務會削弱本部門的權力，影響既得利益，認為與其將一切權力交給電腦，還不如維持現狀。 二是信息化覆蓋面上的差距 貴州省廳全方位地落實了網上日常事務處理和公文辦理，將能夠上網的審批、辦文、內部請示、會審、人員考核等所有業務，均在網上流轉辦理完成，基本實現了“一網打盡”。對于非經常性業務的公文辦理，則通過工作流調整，以滿足來自社會各個部門的公文處理要求。而目前我廳運用信息化手段開展工作的只有公文辦理、建設用地審批、礦業權審批等系統，沒有達到對各項行政審批事項及所有業務工作全面覆蓋。已有的各信息系統也是分別運行，沒有納入統一的系統平臺。 三是行政公開、透明度上的差距 貴州省國土資源廳在電子政務窗口將所有收件全部上網，對各項審批以及業務收件的辦理情況，廳機關人員都能在網上進行了解，有權查看和監督，保證了審批的公開、透明。我廳由于不同的業務信息系統目前各自獨立運行，所以非同一系統的人員無法了解其業務辦理情況。即使在同一信息系統內，也存在權限設置過細，限制性過大的問題，不同審批環節的人員對其他環節的審批狀況互相不了解，尤其是一般工作人員可了解的信息量較少，使得行政公開、透明度較低。 四是系統功能上的差距 貴州省國土資源廳建立了統一的辦公系統平臺，在該平臺上可以處理包括處理窗口收文業務、外網轉入業務、處理轉發各種公文、收發電子郵件、查看會議通知、新聞、公告、文件歸檔、網上考勤、綜合事務管理等各種工作內容。而我們廳目前運行的oa系統，其主要功能是管理公文、發布公告等，缺少督查督辦、業務辦理等功能，在資料共享、信息交流等方面的功能也比較弱。 五是機構人員上的差距 貴州省國土資源廳設立了“電子政務大廳”，作為對外服務窗口，統一對外受理公文、電函和業務審批報件。電子政務大廳設土地登記發證（含測繪）、建設用地審批、礦業權審批、文電處理、業務收費和政策咨詢6個崗位，落實了固定的工作人員，隸屬于廳辦公室管理。電子政務大廳的設立極大地方便了群眾，方便了基層，將便民利民、執政為民的要求落到實處，也樹立了國土資源部門良好的外部形象。我們廳目前尚未設立統一對外的服務窗口，唯一的“窗口”只能受理建設用地報件，其他業務仍處于分散受理的狀態。建設用地報件窗口的工作人員也不固定，力量明顯不足。 三、對加強我廳電子政務建設的思考 （一）進一步提高認識，統一思想 實行電子政務，不僅是要實現管理手段的現代化，更要實現思想觀念的現代化、科學化。推進電子政務，自然涉及到權力、利益的重新分配、重新調整，如果相關人員思想保守、觀念落后，必然會遇到各種阻力。領導重視是電子政務建設成功的關鍵，領導重視不僅是要解決財力、人力上的問題，更重要的是在統一指揮、嚴格責任的前提下，著力解決各級部門的思想認識問題和權力協調的問題。因此，在組織動員的基礎上，要進一步加強宣傳教育，使機關全體人員都充分認識到，電子政務建設作為國土資源信息化建設的核心內容之一，是實現政府職能轉變和管理方式跨越發展的關鍵措施。全面推進國土資源電子政務建設，是時代發展的要求，是轉變行政職能和管理方式的需要，是規范國土資源政務管理的有效措施，對于加強隊伍建設和行風建設，提高行政質量和效率，增強行政監管和服務能力，強化社會監督，建設廉潔、務實、高效的行政機關，具有十分重要的意義。同時，要增強加快推進電子政務的緊迫感，克服畏難情緒，打消抵觸心態，齊心協力開展電子政務建設。 （二）理順內部關系，優化管理流程 信息時代行政管理的新模式，其本質是極大地降低人為因素，提高系統對管理行為的制約。因此，要按照依法行政的要求，對現有的以手工作業為基礎的管理模式，進行梳理和優化，建立以信息系統為基礎的新型管理模式。電子政務不是簡單地模仿原來的手工管理模式，而是要在規范、合理的管理流程的基礎上，利用現代信息處理技術和高效、快速的信息網絡，實現合理、合法、統一、標準、高效、廉潔的行政管理活動。要改變目前串聯式的流水線工作模式，實行并聯式工作模式，縮短辦事周期，提高工作效率。 （三）整合信息資源，實行透明操作 行政審批的壟斷和封閉運作，是滋生腐敗的溫床。要從根本上消除這一隱患，最有效的辦法就是打破壟斷，把信息數據公開，讓全部審批和管理過程全面公開化、透明化。因此，在加快基礎數據庫建設的基礎上，要堅定不移地堅持基礎數據集中統一管理的原則，最大限度地發揮國土資源基礎數據的效用。要下大力解決目前國土資源基礎數據大多分散在各業務部門，客觀上由業務部門不同程度壟斷的局面，將國土資源基礎數據集中統一管理，提供全廳同志訪問、查詢，加強內部監督。同時，所有來電、來文和審批報件，都統一進入局域網運行，消除空間上的隔閡，既提高行政審批和業務辦理的透明度，也促進辦文的高效運轉。 （四）重建電子政務系統，強化系統功能 省廳的電子政務建設，并非局部的、個別部門的小系統開發，而是要全面改造國土資源管理模式。因此，要在現有辦公自動化系統和建設用地、礦業權審批管理信息系統的基礎上，充分論證，認真遴選，組合形成適于工作流定制、一體化數據庫管理、地理信息系統、圖形操作和管理信息系統構建的國土資源電子政務綜合軟件平臺，為開發先進、實用的江蘇省國土資源電子政務信息系統奠定基礎。要對面向社會的行政業務、行政審批事項等所有事項均設計出標準工作流程，廳機關所有公文處理和業務審批都納入預先設計的工作流中，任何個人都無法在“標準工作流”之外完成審批事項。規范辦文、辦事、審批行為和程序，一次性將所有的事項統一納入網絡辦公。 在建設省廳電子政務系統的基礎上，以集中管理為出發點，搭建省級“統一平臺”，使省廳、市局、縣局均采用統一的應用平臺。在省廳統一應用平臺的基礎上，針對不同應用單位的工作特點和具體需求進行相應配置，以網絡技術為支撐，建立三級聯網的廣域網體系，實現省、市、縣的三級業務網絡互聯，進行日常性公文管理、行政審批、業務辦理等報件的網上傳遞，網上辦文。 （五）組建專門機構，加強人員培訓 抓緊從有關處室和單位挑選政治上強、業務上精、能熟練運用現代化設備開展工作的人員，組建省廳的電子政務中心。人員落實后，必須加強培訓，使全體工作人員熟悉職責、熟悉業務、熟悉程序、熟悉設備，盡快適應電子政務的要求。電子政務中心可作為廳機關相對獨立的一個單位，由一名廳領導具體分管，以加強對電子政務中心的領導，保證電子政務中心的工作與全廳工作的運行整體協調。 （六）落實固定場所，統一對外服務 認真建設電子政務中心，實行統一窗口對外服務，根據實際需要設置建設用地審批、礦業權審批、行政收費、公文處理、政策咨詢等崗位，統一受理報批件和業務查詢。將全部窗口收件實行網上辦理，前后臺分離，“一切權力交電腦”，最大程度地減少人為干預審批，不留權力死角。通過一個窗口對外服務，把信息化與政務公開、依法行政、業務工作緊密結合起來，使網絡技術和計算機技術真正為行政管理服務。將辦文、辦事、審批的結果在窗口公布，接受社會監督。要通過電子政務中心這一窗口，樹立國土資源部門依法行政、政務公開、便民高效、勤政廉潔的良好形象。 （作者為廳黨組成員、辦公室主任) | 
