國土資源管理體制垂直后，紀檢監察工作從體制和職能上會有一定的調整和變化，經向省市垂直管理機關調研并征求系統紀檢監察領導干部意見后，提出以下幾個方面的思考。

　　一、找準位置

　　根據中央、省有關精神，省紀委、省監察廳派駐省國土資源廳紀檢組、監察室受江蘇省紀委、江蘇省監察廳和省國土資源廳黨組的雙重領導，以省紀委、監察廳領導為主。

　　1、監督檢查省廳及所屬系統執行黨的路線、方針、政策和決議情況；遵守國家法律、法規和執行省委、省政府決策情況；在《中國共產黨章程》和《行政監察法》規定范圍內，對廳黨組及其成員和其他領導干部實行監督。
　　
　　2、協助廳黨組抓好黨風廉政建設、糾正部門和行業不正之風，會同機關黨委等有關部門對黨員、干部進行黨紀、政紀教育。

　　3、監督、檢查廳機關及所屬系統黨風廉政建設責任制執行情況。

　　4、督促、協調省廳研究制定本系統、行業預防和治理腐敗的措施。

　　5、受理系統對檢查、監督對象的控告及其申訴，調查處理檢查、監察對象違反黨紀、政紀的案件。

　　6、完成上級紀檢、監察領導機關和廳黨組、行政領導交辦的其他事項。

　　駐廳紀檢組、監察室的雙重領導體制決定了駐廳紀檢組監察廳工作的雙重性，既認真完成省紀委、監察廳部署的工作與交辦的事宜，又必須在廳黨組領導下，圍繞國土資源管理中心工作，認真負責地抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。

　　全面抓好垂直管理系統的紀檢監察工作，首先要從政治、業務、文化、年齡等方面加強廳紀檢組、監察室的隊伍建設，使之成為具有較強政治業務水平，有開拓創新和組織協調能力的戰斗集體。

　　二、認清形勢

　　黨的十六大要求全黨“與時俱進，開拓創新”開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作新局面。十六屆三中全會提出了建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的新的目標。這是自黨中央提出反腐敗斗爭三項工作格局的十五年以來，黨中央根據社會主義市場經濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的經驗總結，提出加大源頭防治腐敗的根本措施和開展紀檢監察工作的重要指導思想（外科醫生變保健醫生）完全符合我們國土資源系統的實際。首先是省廳紀檢監察部門組建三年，國土資源系統反腐敗形勢和紀檢監察工作環境也發生了明顯的變化。一是各級國土資源機關的紀檢監察部門已在全省系統形成了網絡，工作經驗日趨成熟，領導干部廉潔自律、查辦大要案件、行風建設等方面均取得了顯著的成績，特別是各級國土資源機關黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，全力推動教育和預防工作，使的近幾年系統內沒有發生和發現重大違紀違法案件，說明反腐倡廉的工作對路，確實取得了成效。二是隨著近幾年土地和礦產的市場化機制建立，通過土地使用權轉讓活動搞權錢交易和權力尋租越來越受到限制，產生腐敗的土壤不斷減少。經營性土地協議出讓行為和暗箱操作現象已經被嚴令禁止；國土資源部提出政務公開的“十條便民措施”和公務員“五條禁令”從制度上保證了各級國土資源部門廉潔奉公和勤政為民。三是是系統實施的體制垂直管理后，紀檢監察部門將直接負責全系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭的領導和組織工作，在嚴峻的反腐敗形勢下，我們面臨的任務重、范圍廣、工作艱巨，必須以“與時俱進。開拓創新”的精神迎接新的挑戰。

　　三、把握要點

　　1、圍繞一個中心。即按照省紀委、監察廳和廳黨組的要求，圍繞省委提出的“兩個率先目標”和國土資源管理的中心工作，確保黨的路線、方針、政策和各項指示，在本部門、單位、系統的貫徹執行；要把查辦違紀違法案件與預防違紀違法案件相結合，堅持以預防為主；要加強監督檢查，把監督檢查寓于各項業務工作之中。

　　2、抓好兩個層面。第一個層次是廳機關、直屬單位。主要是抓好黨風廉政建設責任制的貫徹落實。第二個層次是國土資源系統。主要是開展源頭防治腐敗和糾正部門和行業不正之風等。

　　3、要堅持三項格局。即領導干部廉潔自律，查辦違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風，從源頭上預防和治理腐敗工作。

　　4、履行四項職責。一是根據上級紀檢監察領導機關的黨風廉政建設和反腐敗工作部署，結合本系統反腐倡廉工作實際，協助廳黨組制定黨風廉政建設和反腐敗工作要點。二是經常檢查、督促，使紀檢監察工作滲透到各項業務管理工作中。三是配合紀檢、檢察機關開展預防職務犯罪和查辦大案要案等。四是按照黨的十五大提出的“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持與參與”的反腐敗領導體制與工作機制，做好系統內外反腐倡廉的組織協調工作。

　　四、與時俱進的工作思考

　　從我省國土資源系統的實際出發，貫徹落實黨的十六大精神，必須與時俱進，開拓紀檢監察工作的新局面
　　
　　（1）從指導思想上牢固樹立為發展和改革開放大局服務的觀念，圍繞國土資源中心任務，開拓工作思路。在確定反腐倡廉各項任務，部署工作和制定政策時，要圍繞國土資源系統服從大局、服務中心、保護資源、保障發展的總任務的需要，站在改革開放和現代化經濟建設大局的高度，認真研究我省國土資源系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新情況、新問題，不斷探索與新形勢相適應的治理腐敗對策和工作措施。

　　（2）要明確思路，突出重點，講求實效，狠抓落實。認真貫徹黨的十六屆三中全會提出的建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的新目標，在“廉潔自律、思想教育、監督檢查、執行紀律、落實責任”等五個方面狠下功夫。

　　一是抓源治本。抓住世界觀改造和思想意志薄弱產生腐敗的根本原因，進一步加強對黨員干部的黨性、黨風、黨紀教育，加強黨員干部的思想道德教育，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。特別要加強各級領導干部反腐倡廉教育，增強他們對黨的理想、信念和宗旨的認識，正確對待和行使人民賦予的權力。

　　二是建立健全反腐倡廉的各種制度。深刻總結近幾年系統發生的一系列腐敗案件的教訓，針對規章制度不健全，管理松懈，監督不力導致腐敗問題發生的重要原因（如高郵市龍奔鄉、常熟市9個國土所長的案件教訓），進一步加強勤政廉政的各項制度建設，包括廉政教育制度、依法行政制度、政務公開制度、工作效能制度、黨內監督制度、集體會審制度、干部誡勉談話制度、干部考核與責任追究制度等、積極推動領導干部職務消費、用車制度的改革，推行國土資源機關工作人員廉政保證金制度等，用好的制度規范和激勵人們遵紀守法，使權力與利益徹底分離。

　　三是強化監督檢查。要將監督的關口前移，堅持事前、事中、事后監督并重，形成對權力行使全過程的監督體系。特別要加強對領導干部和系統內掌握人權、財權和審批權的重要部門進行經常性的檢查監督。同時進一步加大案件查處的力度，始終保持對腐敗分子的高壓態勢，警鐘長鳴，使有腐敗念頭的人不敢貪。

　　五、2004年工作要點

　　（1）對案件查處工作的把握。目前國土資源系統的反腐敗形勢依然嚴峻，各級紀檢監察部門要把案件查處作為當前的重要任務。紀檢監察室受人員和調查手段的限制，主要是紀檢監察機關和檢察院搞好配合，要依靠地方紀檢監察機關和檢察院查處系統內大案要案，才能最大限度發揮自身在案件查處工作中的優勢。實行垂直管理后，特別要注意查處具有行業特點的案件，著重抓住違紀線索和預防職務犯罪工作。2004年配合執法局嚴厲查處土地市場秩序整頓中發現的典型和重大案件，加大對責任人的處理力度。

　　（2）圍繞廳（局）黨組的重大工作部署，尋找紀檢監察工作與國土資源業務工作的結合點。堅決糾正目前國土資源管理中有法不依、執法不嚴、有令不行、有禁不止的現象，首先從內部做起，保證政令暢通。一是對各地土地復墾資金被挪用擠占的情況，進行專項執法監察，爭取省紀委和監察廳參與專項清理。二是積極參與土地市場秩序的進一步治理整頓，嚴厲查處嚴重土地違法違紀案件。三是嚴明體制垂直管理改制過程的各項財金、人事紀律，堅決糾正違法亂紀行為。四是加強對被征用土地農民補償工作的監督檢查，維護群眾利益，嚴厲查處嚴重侵害農民群眾利益的案件。

　　（3）以機關作風建設的契機，以建設“為民、務實、清廉”的服務型機關。發動黨員干部深入學習省委關于加強省級機關作風建設的意見，對照胡錦濤總書記在中紀委三次全會列舉干部作風十個方面問題，找差距，擺問題，制定切實措施，著力解決國土資源機關存在的阻礙和影響發展以及群眾反映突出問題。要把系統創建學習型機關、文明創建活動、籌建電子政務等工作的各方面優勢整合（成立三風創建辦公室），全面推行依法行政、政務公開、廉潔高效、優質服務等項工作制度，把行風和政風建設在原有的基礎上再提升到一個新的水平。

　　（4）加大黨風廉政建設責任制的貫徹落實力度。根據管理體制變化的要求和工作特點，進一步細化責任制，加強考核，把領導干部廉潔自律的各項規定落到實處。

　　（5）有重點地開展執法監察和效能監察。著重解決機關辦事效率低和服務態度差的問題。效能監察要盡快制定符合實際并可操作性較強的配套制度，借鑒省內外先進經驗，少走彎路。

　　                                                        （作者為廳監察室主任）