黨的十六大明確提出要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，全面建成小康社會的奮斗目標。實現這一宏偉目標，關鍵是要建設一支高素質的干部隊伍。國家決定改革現行國土資源行政管理體制，實行省以下國土資源行政管理部門垂直管理。這是黨中央、國務院加強果土資源管理的一項重大舉措，也是國土資源系統全面提高隊伍素質的一次重要機遇。根據目前全省國土資源系統的隊伍狀況，結合當前國土資源行政管理體制的改革，就建立和完善干部交流機制及引入和推行競爭機制提出如下建議。

　　一、建立和完善干部交流機制。

　　有計劃地對干部進行交流，是培養鍛煉干部、提高干部素質的一項重要措施，也是適應當前新形勢新任務的需要。

　　一是要明確干部交流的目標要求。干部交流要根據干部培養的目標需要進行考慮和安排，培養目標不同，所要求具備的能力、素質不同，需要交流的崗位也就不一樣，因此，在輪崗交流時，要根據干部本人的情況進行具體分析，按照缺什么補什么的原則，選擇交流鍛煉的適當崗位。比如，是長期在領導機關工作，還是在基層工作，是負責具體工作，還是負責全面領導工作，在機關是在業務部門工作，還是在綜合部門工作，是在黨務部門工作，還是在行政部門工作等等，不同的工作經歷，表現在交流對象身上的能力、素質就不一樣，有的需要積累基層全面的領導工作經驗，有的需要熟悉機關工作的運行程序，有的需要強化某一方面或某幾個方面的領導能力，實施干部交流應當充分考慮到這項具體情況，這樣的交流才能使干部得到全面的提高，否則就會有悖于干部交流的初衷。

　　二是要處理好交流與穩定的關系。干部交流的全部意義和目的，就在于有利于干部成長，有利于完善領導班子結構，提高領導班子整體效能，從而更好的推進各項事業的發展。這就要求干部交流必須根據工作的需要，不能為交流而交流，隨意調換干部，因此，在干部交流工作上要有計劃、有步驟的進行，在干部交流過程中，應盡可能的同換屆調整班子結合起來進行。對需要交流的對象相對比較集中的部門和單位，堅持分期分批的進行，保持領導班子的相對穩定，否則，班子調整過于頻繁，容易助長干部的短期行為，影響工作的連續性。

　　三是要創造有利于干部交流的環境和條件。在干部交流工作中，要堅持出于公心，堅持因職而擇人，因人而擇地，同時，要注意把干部交流同調整不稱職的干部以及處理犯錯誤或工作有失誤的干部區分開來，既要防止借機用交流干部代替處理不稱職干部，又要杜絕借口以干部交流而排斥、打擊與自己意見不同的干部。對交流對象，組織部門應根據培養目標的要求，定期進行認真考核，看其通過交流鍛煉，政治業務素質是否有所提高，原來的弱點是否得到克服，領導能力是否得到增強。要把干部交流與干部選拔使用結合起來，凡對擬提拔擔任上一級領導職務的，在同等條件下，對在多個部門、多個工作崗位交流或輪換的，應優先考慮提拔使用。

　　四是要做好深入、細致的思想政治工作。推進干部交流。同做其它工作一樣，難免會遇到困難和阻力。我省經濟發展極不平衡，蘇南蘇北差距較大，為推進干部交流帶來一定的難度，因此，一方面對實行干部交流要有堅決的態度，必須堅持原則、嚴明紀律；另一方面，讓許多干部到艱苦的地方去工作，更需要廣大干部樹立艱苦奮斗，為人民建功立業的志向，克服貪圖安逸、不思進取、不愿意再過艱苦生活的思想情緒，自覺自愿的到艱苦的地方去開拓，使自己得到鍛煉和提高。同時，各級黨組織和有關部門應該對被交流的干部給予關心，并切實幫助他們解決實際困難，使他們心情舒暢，在新的崗位上不斷開拓進取，作出新的成績。

　　二、引入和推行干部隊伍競爭機制。

　　引入競爭機制，優化干部隊伍結構，有利于全面提高國土資源系統干部隊伍素質。

　　一是要實行公開選拔、競爭上崗。要結合國土資源部門的實際情況，制定切實可行的措施，抓好事業單位人員聘用和崗位管理工作，實行按需設崗、按崗聘用、競爭上崗制度。公開選拔、競爭上崗是《黨政領導干部選拔任用工作條例》確定的對領導干部進行選任的方式之一，也是實現充滿活力的用人機制的有效途徑之一。國土資源行政管理部門要積極推行公開選拔、競爭上崗等措施，逐步加大領導干部公開選拔、競爭上崗的力度，拓寬了選人用人的視野，為優秀人才的脫穎而出開辟“快車道”。為充分發揮公開選拔的功能，推進公開選拔向縱深發展，加大公開選拔在同級選拔中的比例，在優化自身各相關環節的基礎上，要注重與其它各項改革措施的綜合配套、協調發展，與組織考核、公示制、試用期制等進行有機銜接，促進各項改革措施的互動效應和完善規范。

　　二是要優化結構，增強領導班子活力。堅持推進干部隊伍年輕化。要繼續增加年輕干部在領導班子中的比例，逐步在國土資源行政管理部門形成一支年齡梯次合理的干部隊伍。在培養、選拔年輕干部的理論培訓、實踐鍛煉、黨性修養等措施的落實，貫徹動態管理、備用結合的精神，為優秀年輕干部脫穎而出創造條件。

　　三是要強化培訓，全面提高管理干部素質。應對入世，強化對干部的教育、培訓，提高國土資源管理專業技術人員和廣大管理干部的專業能力、依法行政能力和管理水平。要結合本系統特點，加強管理干部的培訓，教育干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，努力做人民的好公仆。要組織有關部門制定國土資源行政管理干部崗位培訓的實施辦法及有關標準，在協調并推動試點工作的同時，總結經驗，統籌規劃，制定規范，積極穩妥地推動國土資源系統管理干部培訓工作。

　　建設一支高素質的干部隊伍，要按照拓寬視野、廣選人才，推進交流、優化結構，強化培訓、提高素質，加強管理、完善監督，立足當前、著眼長遠的方針。要堅持把政治標準放在首位，大力選拔政治上靠得住、業務上有能力的優秀干部，繼續推進機關公務員和事業單位領導班子民主推薦、民主測評、公開選拔、競爭上崗、輪崗交流、公示制、試用期制等制度，努力建設一支適應新世紀新形勢新任務的高素質的國土資源行政管理干部隊伍。

　　                                                           （作者為廳辦公室副主任)