一、我省鄉鎮國土所的現狀
（一）隊伍龐大
我省的鄉鎮國土所初建于90年代初，由于當時省市土地管理機關處于籌建階段，鄉鎮土管所建制不全，人員多數來自村、鄉干部，體制上隸屬于鄉鎮政府，1999年全省鄉鎮行政體制實行撤鄉并鎮前，共有2000多個鄉鎮國土所，職工人數約8000人，平均每個國土所工作人員4人。國土管理與地質礦產部門實行機構重組后，又將原來部分市縣的礦管站（所）也并入鄉鎮國土所管理。近幾年，全省的城市化過程中，鄉鎮機構進一步合并，向中心鎮集中，以致于各地鄉鎮國土所普遍超員，有部分國土所人員達到15一20人。職工隊伍老齡化的問題也日益突出，一方面大批撤并鄉鎮、村的人員被安置到國土所；另一方面每年都有一批轉復軍人作為硬任務安排到國土所工作，明顯加大了國土所的經濟負擔。
（二）任務繁重
鄉鎮國土所主要工作有七項：一是耕地保護工作。負責對基本農田保護責任狀和標志的監督檢查；二是參與農田規劃調整有關的調查論證，資料收集，圖件繪制和文本編寫工作；三是地籍管理。負責集體土地所有權、使用權的登記發證和國有土地登記發證工作。全鄉鎮的村、組、農戶要逐一丈量核實，工作面廣量大；四是用地報批。包括農村宅基地、集體土地流轉和建設用地的報批，新增建設用地的文本還需報到省里；五是農村土地糾紛的調解處理和確權工作；六是鄉鎮土地巡查和執法監察工作；七是鄉鎮黨委政府交辦的工作。在調查的四十多個國土所中，多數國土所的工作經常需要加班加點，特別是蘇南和蘇中經濟發達地區，由于建設用地量大，鄉鎮國土所很難保證職工的正常節假日休息時間。
（三）運轉維艱
總體來說，全省各地的國土所自身經濟實力逐步增強，人員思想基本穩定。但是經費困難問題在蘇北和蘇中部分經濟欠發達地區尤為突出，相當一部分國土所收支嚴重失衡，難以自收自支，全年收入只能維持幾個月的正常工作，嚴重影響了基層國土資源管理工作的開展。那州市僅基層國土所人員就多達535人，人浮于事，負擔沉重。
二、基層國土所的建設得到各級領導的重視，取得明顯成績。
（一）以開展行風建設和各項創建活動為載體，加強基層國土所的黨風廉政建設
一是在省廳倡導和各級國土資源局的推動下，全省開展了行風建設和創建“文明國土所”“土地執法模范鄉鎮”活動。揚州幣開展了創建“群眾滿意基層所”活動，把國土系統作為試點單位；建湖縣國土局開展了爭創國家、省級“青年文明號”活動；宜興市國土局開展了創建“文明機關’，的活動；金壇市開展了“爭創國土資源部行風建設示范點”活動。二是全面開展“三個代表”學習教育活動；組織學習先進模范人物，樹立先進典型。開展了向全國先進基層國土所所長毛澤平同志以及陳棉啟同志的學習活動。樹立身邊的先進典型，宣傳表彰身邊的好人好事。三是利用身邊的反面典型和案例進行警示教育，做到警鐘長鳴。各國土所對寶應縣國土局長虞錦善等3例貪污受賄挪用案進行了深刻剖析，以案說紀，取得了很好的效果。
（二）推進人事制度改革，建立優勝淘汰人才競爭機制，不斷優化干部職工隊伍
宜興市國土局28個國土所今年調整基層國土所負責人14人次，提拔所長、副所長9人，完成了事業單位全員聘用合同制工作。句容市有18個國土所，所長與市局科長共27名干部實行了交流輪崗，有三個所長被提拔到地方鎮局級領導崗位。通過公平競爭，能上能下、輪崗交流的人事制度，激發了整個國土隊伍的活力。昆山市國土資源局打破了工作人員行政和事業的編制界限，實行全系統內選拔國土所長，對局機關中層干部與國土所長相互交流輪崗，營造了國土所長努力工作，積極進取的良好環境，為黨風廉政建設奠定了組織保障。
（三）理順管理體制，促進基層隊伍建設和黨風廉政建設
目前全省已基本實現縣（市）轄區局、鄉鎮國土所領導體制垂直，城鄉國土資源統一管理，國土資源管理隊伍統一管理。辦公條件有所改善。大多數國土所近兩年都相繼新建和修繕了辦公樓和服務大廳。職工收入有所提高。大多數單位繳納了“兩保”，穩定了干部職工思想，調動了工作積極性。
（四）狠抓專業理論知識和崗位技能的培訓
舉辦各類業務技術培訓班。組織干部職工參加學歷教育。如那州、泰興市局幾年內先后有150多人參加南京農業大學土管大專班和土地法律法規培訓等，其中大多數是國土所同志參加學習。
（五）國土財務納入綜合財政預算外統一管理
實行經費預算，接待費包干到所，定期報銷制度；嚴格執行收費項目和標準，不自立項目和超標準收費；嚴格執行收支兩條線，收入上一個賬戶、一本票據。支出上確定限額指標，落實到所、落實到人。每月實行報賬制，一支筆審批，以收定支，以人限支。嚴把收的進口和支的出口，杜絕違反財經紀律行為的發生。
（六）狠抓制度建設，用制度管人、管隊伍．
一是各國土所都建立了政務公開、窗口辦文、內部會審、等各項制度。二是實行“窗口”辦文，一站式服務。建立了任務交辦、流轉督辦、意見征詢和辦結告知制度。三是文明執法。各國土所在各村聘請或指定土地（礦產）監督員、信息員，發現問題和出現的新情況及時與國土所反映、溝通，國土所派員迅速趕赴現場，熱情宣傳土地（礦產）政策和有關規定，耐心進行說服教育工作，文明執法。農民群眾和違法用地、開礦單位或個人都心悅誠服。經過幾年來不懈努力，全系統國土所廣大干部職工的政治業務素質不斷提高，公仆意識和廉政勤政意識不斷增強，涌現了一批先進單位和先進個人。鹽城市有90個鄉土管所被評為行風建設先進單位。淮安市有60%的國土所進入了文明國土所行列。高郵市有20個鄉鎮國土所，在全市組織的創建群眾滿意基層所活動．驗收評比中，有3個名列前三名，7個名列前11名，幾乎囊裹了前10名。建湖縣鐘莊國土所先后被市、縣人民政府表彰為先進單位，被團市委授予市級“青年文明號”光榮稱號。2002年宜興市28個國土所有27個被當地政府推薦并評為年度先進單位。
三、存在的主要問題
一是基層國土所隊伍建設和黨風廉政建設發展不平衡。蘇南地區的蘇州市、常州市起步早，成績明顯。蘇中地區的南通市、揚州幣工作扎實，效果比較好。蘇北地區有些縣（市）開展的比較好，有些縣（市）這方面的工作比較薄弱。
二是部分國土所干部職工隊伍素質不高。在國土所所長中，部分所長年齡偏大，文化偏低。如：宜興市28個國土所中50歲以上的所長就有6人。在工作人員中，文化、年齡、專業結構不合理。一部分同志原是農村干部，文化程度參差不齊，工作不適應，無紙化辦公更無從談起。業務素質魚待提高。
三是部分國土所經濟困難，干部職工生活存在問題。近兩年來鄉鎮撤并，國土所人員超編。如句容市國土所人員超編近50人。收費來源逐年減少，生存問題比較突出。這種情況，在蘇南主要是句容市一些國土所，蘇中個別地區、蘇北大部分地區普遍存在。如茅山國土所2002年年收各類規費僅1萬元。響水縣的一個3一4萬人的鄉鎮，國土所年收入不到5000元，而一個國土所每年的正常開支要在4萬元以上。干部職工工資發不出，吃飯成了問題。正常工作受到影響，干部職工的積極性受到影響。
四是一些干部職工自身要求不高、不嚴，個別國土所有違紀違法的情況存在。表現在：個別同志有“吃、拿、卡、要”現象。一些同志工作作風不夠扎實，服務不夠熱情，方式方法比較簡單，群眾和服務對象有意見。也有違法、違紀的情況和反映。2002年系統紀檢監察部門接受群眾來信、來電、來訪舉報709件（次），涉及科以下干部369人，其中與國土所干部職工有關的240余人。
四、進一步加強基層國土所建設的建議
基層國土所是政府部門的基層單位，是黨和政府聯系群眾的紐帶和橋梁。進一步加強和規范基層國土所的管理，促進全體干部職工內強素質、外樹形象，積極營造依法行政、高效勤政、廉潔從政意義重大。
（一）以“三個代表”的重要思想為指導，以貫徹落實黨風廉政責任制為抓手，以管好“人、錢、權”為重點，突出抓好制度建設，加大治本力度，從源頭上預防和治理腐敗，樹立基層國土所干部職工在人民群眾中的良好形象，全面促進基層國土所的兩個文明建設。
（二）省廳和各市局要加強對基層國土所隊伍建設和黨風廉政建設的指導。各縣（市）國土局要切實擔負起教育、監督、管理的職責。各基層國土所要充分發揮主觀能動性，把管好隊伍，樹好形象變為自覺行動，以確保基層國土所的隊伍建設和黨風廉政建設工作落到實處。
（三）繼續加強對國土所干部職工的思想教育和業務培訓，進一步提高干部職工的政治業務素質。重點解決好服務群眾、服務基層、服務經濟的服務觀問題，增強為人民服務意識，弘揚愛崗敬業精神，努力造就一支政治思想過硬，業務技術精湛，積極為地方經濟和各項社會事業發展而服務的干部職工隊伍。
（四）繼續加強國土所各項制度建設。推行工作人員崗位責任制，把各項目標任務分解落實到個人，實行目標和責任相統一，工作成效和個人利益掛鉤，個人和集體榮譽相關聯，使每個工作人員的工作潛能和創造力得到充分發揮。把作風建設和黨風廉政建設列入崗位責任內容，實行一票否決制。切實從制度上保證基層國土所隊伍建設和黨風廉政建設各項任務完成。
（五）省廳和各市局與省、市有關部門協調并確定各國土所的人員編制。制定引進人才和落編人員生活出路的措施和辦法。實行干部職工輪崗和易地交流制，促進干部職工的流動，突出對基層國土所所長的管理，進一步改善國土所干部職工隊伍年齡、專業、文化結構。推行縣（市）局領導分片負責制，對基層國土所做到信任不放任，放手不撒手，愛護不袒護，防止分而不管，管而不力，有始無終的管理監督行為。
（六）開展基層基層國土所評先、評優活動。注意及時發現典型，總結經驗，在實踐中不斷完善，不斷提高，努力把全省基層國土所隊伍建設和黨風廉政建設推上一個新的臺階。
(作者為廳監察室副主任）
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