探礦權采礦權是建立在礦產資源屬于國家所有基礎上的用益物權，屬財產權。為適應市場經濟體制的需要，國家建立了礦產資源有償使用制度，規定了探礦權采礦權的有償取得。既使礦產資源國家所有權的收益權得以實現，又使礦業投資者有償獲得的財產權顯化，可以獲得經濟利益，從而調動其投資積極性，打破了過去在計劃經濟體制下由國家單一主體出資勘查開采礦產資源的大一統局面。近幾年來對探礦權采礦權有償取得制度的深化改革，出現了探礦權采礦權招標拍賣掛牌的市場競爭出讓方式，促進了礦產資源的市場配置，吸引了社會資金進入礦產勘查與開發，各級政府從中也獲得了現實的經濟收益。但在平時工作及調研中，我們了解到有些同志片面理解探礦權采礦權的有償取得方式，忽略維護探礦權采礦權出資人的權益和行政審批出讓探礦權采礦權的作用；過分注重眼前的經濟收益而忽略對礦產勘查的再投入，不利于經濟社會的可持續發展。對此，提出個人觀點供商榷。
    一、正確理解探礦權采礦權的有償取得
    我國1996年修改的《礦產資源法》的核心內容之一就是建立探礦權采礦權有償取得制度，肯定了兩權的財產和商品屬性，適應了建立社會主義市場經濟體制的要求。法律規定礦業投資人申請礦產資源探礦權采礦權時，必須按照勘查區塊或開采作業區的面積繳納一定的費用：其中包括探礦權采礦權使用費、受讓國家出資勘查并已經探明礦產地的探礦權采礦權的還須繳納探礦權采礦權價款、開采礦產資源的要繳納資源稅和資源補償費。盡管在1998年我國制定探礦權采礦權使用費的收費標準時，考慮到當時的各種因素采取了較低的收費標準，但畢竟是邁出了兩權有償取得的第一步。
    1998年2月國務院240號令和241號令發布的《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》及《礦產資源開采登記管理辦法》規定，探礦權采礦權出讓包括兩種方式，一種是行政審批授予，另一種是招標授予，無論那種方式授予兩權都必須依法有償。以往，我國的探礦權采礦權授予大多是以行政審批方式為主。近幾年來，各地按照國土資源部提出進一步深化探礦權采礦權有償取得制度改革的要求，在招標授予方式的基礎上拓展了相類似的以競價為主的拍賣、掛牌等市場競爭出讓方式，形成了目前探礦權采礦權既有行政審批，又有招標、拍賣、掛牌等多種出讓方式。而兩權的招拍掛出讓更充分體現了公開、公平、公正的原則，更有利于反腐倡廉，是對兩權有償取得制度的深化改革。如果說把市場競爭方式有償出讓探礦權采礦權看作是市場機制定價，則行政審批規定按照勘查區塊或開采作業區面積向申請人收取的費用就是政府的行政定價，不能認為行政審批出讓兩權是無償的，這也與實際不符。更何況行政審批出讓兩權仍是必要的出讓方式之一，還將在相當長的時期內發揮重要的作用。需要強調的是行政審批必須嚴格按照礦產資源規劃、依據法定程序實行集體會審，增加行政審批的透明度。
    二、正確把握探礦權采礦權市場競爭出讓的適用范圍
    如前所述，探礦權采礦權的招標拍賣掛牌，是對兩權有償取得制度的重要改革，它具有兩權行政審批出讓方式不具備的優點：一是有利于礦產資源的優化配置；二是促進了探礦權采礦權市場的公平競爭；三是能使探礦權采礦權作為一種財產權在經濟補償上得到政府和社會的確認；四是能使礦產資源所有權的權益得到合理的體現與補償。兩權的市場競爭出讓方式在全國迅速推廣，出現了兩權招拍掛的熱潮，這對建立社會主義市場經濟體制，發揮市場配置資源的基礎性作用無疑是有積極意義的。但應看到，任何事物都有其兩面性，不是所有的探礦權采礦權出讓都適用市場競爭方式的。尤其是以單一競價為主的拍賣掛牌會人為抬高商業性礦產勘查準入門檻，有悖于國家鼓勵商業性勘查投資的政策。國土資源部2003年197號文《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》中明確了新設探礦權采礦權應當招拍掛的規定情形，其中新設探礦權應當以招拍掛方式授予的規定了4種情形。我廳在調研的基礎上，考慮到與采礦權招拍掛出讓的平衡與銜接，避免出現兩權市場的顯失公平，制定了我省探礦權招拍掛適用范圍的暫行規定，在部文件規定的4種情形之外，根據江蘇實際情況，增設了一條“礦體賦存狀態簡單、出露明顯的建筑材料類礦產勘查區”新設探礦權應當實行招拍掛。對于找礦難度大、探礦風險高的深部隱覆礦產勘查，國家急需的戰略性礦產勘查，各級財政出資的礦產勘查等，仍要求按照有關規定，以行政審批方式授予探礦權。這樣既體現了對以往國家出資勘查并已探明可供進一步勘查的礦產地、由兩個以上申請人同時申請同一勘查范圍的以及勘查風險極低的可露采建材類礦產勘查實行市場競爭方式出讓探礦權，又以行政審批的方式對國家出資礦產勘查或高風險、高難度的商業性礦產勘查降低進入門檻，以利吸收更多的社會資金投向國家急需的礦產資源勘查。部發197號文件還明確規定了不得以招拍掛方式授予兩權的情形，其中重要的一條就是“探礦權人依法申請其勘查區塊范圍內的采礦權”，這對維護探礦權人的合法權益，促進商業性礦產勘查風險投資具有重要意義。
    三、注重礦產勘查投入與可持續發展
    礦產資源是現代工業的“糧食”和“血液”，是經濟社會發展的重要物質基礎。由于礦產勘查具有很大的風險性，加之我國礦產資源成分復雜，自然豐度較差，尤其對地處東南沿海的我省來說，是中國地質工作的發源地，幾十年來地質工作程度極高，找礦難度越來越大。當前在礦業發展上的主要矛盾是勘查落后于開采，一些瀕危礦山接替資源難以為繼。因此，調動各方面資金加大勘查力度事關大局，事關礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力。國家規定，有償出讓探礦權采礦權所收取的各項費用，包括征收的礦產資源補償費、市場競爭方式出讓兩權收取的價款都應有相應的比例用于支持、補貼礦產勘查，目的是減輕企業負擔，降低勘查風險度，吸引更多的社會資金進入礦產勘查。我們希望形成這樣一種礦產勘查開發的良性循環：多渠道資金投資礦產勘查、找到礦后在探礦權采礦權一級市場上以市場競爭方式出讓兩權獲得價款或由企業在二級市場上轉讓獲取利潤、開采礦產資源后征收采礦權使用費與礦產資源補償費及資源稅，再部分反哺勘查，這種礦產勘查開采資金鏈的形成與良性循環，可以避免探礦權采礦權有償出讓的“一錘子”買賣，同時在礦產資源上保障經濟社會發展之需。目前我省的現實狀況離此良性循環差距甚大，地方政府在市場競爭方式出讓采礦權后的價款分成與礦產資源補償費分成極少用于礦產勘查，對此必須引起高度重視。實施可持續的發展戰略應是各級政府的基本方針。
    總之，根據現行的法律法規，探礦權采礦權的行政審批出讓與市場競爭方式出讓都是依法有償的，兩種出讓方式都有其不可替代的功能與作用。在大力推進探礦權采礦權招拍掛的過程中，要注意維護探礦權采礦權人的合法權益，不能過于注重眼前收益而抬高社會資金進入礦產資源勘查開采的門檻。各級政府在礦產資源上實現的收益必須保證礦產勘查的再投入，這是實現可持續發展的源頭。

                                             （作者為廳地勘處處長）