當前，隨著社會信息化和政府信息化的日漸深入，江蘇省國土資源電子政務建設越顯重要，也受到了全廳上下空前的重視。為做好全省國土資源電子政務建設工作，對電子政務建設的關鍵問題：業務體系建設和數據體系建設，我們做了廣泛的調研和分析。

1、問題的提出：江蘇省國土資源廳是在原國土局和地礦廳的基礎上合并成立的，由于這一歷史的原因，省、市、縣三級國土資源部門的機構設置、業務體系和基礎數據體系建設均不盡相同。特別是地政管理的業務體系，在具體職能管理和業務流程上，省、市、縣之間存在很大的不同，各市和各縣之間也存在很大的差異。這在一定程度上給電子政務建設帶來了較大的困難。從更高的角度看，也容易在全省造成管理上的混亂。在政府管理工作日益走向規范、統一和制度化的今天，有必要化大力氣對全省國土資源業務體系進行梳理和定制，以利于電子政務建設的順利實施。

2、業務體系特征：國土資源管理涉及地政、礦政和地質環境管理，地政管理包括土地權屬、土地利用規劃、農地轉用、耕地保護、土地市場等管理業務；地政管理包括采礦權、探礦權、礦產資源規劃、礦產資源儲量等管理業務；地質環境管理包括地質災害防治與預報、礦山生態環境保護以及地質環境保護等業務。這些管理業務涉及的數據量大，數據種類繁多，尤其是海量的空間和非空間數據的支撐是搞好電子政務建設的關鍵，也是實現陽光政務、提高效率、服務社會的關鍵。

調查結果表明國土資源業務異常復雜，其業務類型多達300種以上。而且有的業務流程復雜，長短不一；有的業務在本級能辦理，有的要跨部、省、市、縣甚至鄉鎮等多個級別；有的業務不僅涉及國土資源主管部門，還要涉及到多級政府和其他有關部門，導致部分業務流程長達20多個環節。這些業務往往涉及多個部門，并不斷地發生交叉，業務之間相互依存、相互作用。因此，在進行電子政務平臺設計和業務管理軟件設計之前，必須對研究的對象－業務，進行全面的分析、設定。規范是實現電子政務管理的前提，同時，電子政務也是規范的手段，并能夠極大地促進規范的實施。

3、我省各級國土資源部門業務規范建設現狀：由于國土資源業務工作的特點，地政業務在省市縣三級國土資源管理部門都不盡相同。國土資源系統成立初期，各地的思路不盡一致，造成各級國土資源管理部門的內部機構設置不盡相同。業務的種類雖然都有，但辦理的程序和負責辦理的職能部門卻不完全一致。如建設用的審批業務，在泰州由耕保處牽頭負責，但在連云港卻是由土地利用處負責，其管理職能和管理環節雖然一致，但流程卻存在不小的差別。作為省一級人民政府的職能部門，在全省不同地區辦理同一件事的程序應該是一致的，這樣才能從根本上解決統一的問題。

4、業務規范化的原則：國土資源管理信息系統模擬的是規范化的國土資源管理業務。因此，按照面向對象的軟件設計要求和全關系模型管理數據的數據庫設計要求，進行國土資源業務分類、業務定義、流程劃分并建立業務模型；這樣才能提出數據對象，分析數據活動，確定數據關系、對應業務和數據，建立數據（概念）模型是一項復雜而艱巨的工作。但是，按照法規意義上的政務流程是一回事，按照電子政務建設要求進行的流程樹立又是另一回事。當然，后者只能在前者的基礎上進行。所以，業務管理流程的法規化梳理只能解決流程合理合法的問題，還不能滿足電子政務建設的要求。要建立適合信息化的流程，還必須由軟件設計和開發人員與政務管理人員一起對各流程進行關系型定義。最終成為電子政務設計的基本框架。

二、國土資源管理數據體系

1、空間數據現狀

據統計，目前全省已經完成地市、縣市城鎮地籍數據庫及30%以上建制鎮、鄉集鎮鎮區的城鎮地籍數據庫建設；已經完成80%的1：1萬標準分幅土地利用現狀圖和30%以上1：1萬鄉鎮土地利用規劃空間數據庫建設。全省1：50萬地質圖庫、1：20萬、1：5萬區域地質調查圖庫、部分1：20萬和1：5萬水工環地質圖庫以及大量的國土資源資料和礦產資源儲量數據庫已經完成。空間數據庫及依托的軟件平臺見下表。

表1、空間數據庫現狀

2、業務數據庫建設現狀

業務數據庫建設與應用系統密切相關，目前全省所建的主要應用系統如表2。

表2:業務數據庫現狀

從以上兩表可以看出，我省國土資源空間數據和業務管理系統存在多平臺、多體系的特點，數據間不能共享，系統間不能互通，給建設高質量的政務管理帶來了很大的困難。我們要建立的不僅僅是形勢上的電子政務（像貴州），而是將信息化始終貫穿到業務管理活動的每一步當中，實現全面的現代化、自動化和透明化。為此，必須很好地規劃我們的業務系統和數據系統。

三、國土資源管理業務體系和數據體系的關系

業務體系分析（即業務建模）是通過對江蘇省國土資源部門內和部門之間的業務種類、業務內容、業務流程及業務之間的關系進行分析，并且以相關法律法規為依據結合實際需要和信息化管理技術要求構建標準化的江蘇省國土資源管理業務體系。具體講，就是通過業務需求調查和分析，確定業務類型，進行業務類型定義，確定業務流程和流程定義，確定業務的行政依據并且分析業務類型間的關系，如（圖1）：

據體系建立是在業務體系分析的基礎上，對基礎數據、業務數據及數據活動、數據利用、數據關系等進行分析、歸納，建立標準化的國土資源管理數據體系，即通過對數據的羅列，提取數據概念，分析數據關系、利用和活動，建立數據的概念模型。數據體系的主要內容包括數據分類、數據標準、數據活動、數據利用（與業務的關系）、數據關系（與數據的關系）、數據描述，如（圖2）：

圖2數據體系內容分析

從以上業務體系和數據體系的關系出發，建設我省國土資源電子政務系統，必須以科學的態度，按照信息化建設的規律，從底層做起，使得業務體系和數據體系發生有機的連系，并互為支撐，互相作用。這樣才能建立起技術先進、結構嚴密、滿足需要的電子政務系統。

建議具體實施步驟如下：

第一步：需求調查

需求調查準備準備階段按照uml思想，結合國土資源業務法規和以往國土資源業務軟件經驗，在制度化流程梳理的基礎上完成江蘇省國土資源業務初步建模，通過需求調查驗證，形成江蘇省國土資源業務初步模型；

第二步：業務和數據體系分析

通過需求分析完成江蘇省國土資源業務建模和概念建模，并分析各業務系統對數據的需求以及數據的流動關系。根據系統的需要建立數據庫建庫模型和管理模式。完成業務體系和數據體系的規劃設計。

第三步：成果討論

召集江蘇省國土資源業務專家對江蘇省國土資源業務和數據體系進行反復的研討論證，分析完善《江蘇省國土資源業務和數據體系》；

第四步：專家論證

召集國土資源部和江蘇省國土資源業務專家、法律專家、信息化專家對《江蘇省國土資源業務和數據體系》進行論證和鑒定；

第五步：應用開發

業務管理軟件的開發是一個相對簡單的過程，當上述工作完成后，可委托具有國土資源信息系統建設經驗的實體，開展軟件設計開發，通過一段時間的試運行，即可投入使用。

（作者為廳科技處副處長）