按照省級黨政機關機構改革，定編定崗的總體要求，機構改革是有利于提高行政工作效率、有利于建設一支高素質，專業化的黨政機關工作人員隊伍，有利于鼓勵競爭，推進交流，優化結構，工作人員各盡所長，更好地發揮作用。

　　一、我廳在積極推進結構改革、抓好機關效能建設、加強干部隊伍建設方面取得了一定成效。

　　三年來，特別是黨的十六大以來，一是我廳認真貫徹執行中央、省委關于加強隊伍建設、大力加強了機關干部隊伍思想、組織、作風、紀律和制度建設，促進了機關工作的開展和國土資源事業的發展。二是扎實開展“三個代表”教育，不斷增強全廳機關工作人員的思想政治素質，不斷推動國土資源經濟的持續發展和社會的全面進步。三是堅持干部工作的正確導向，深化干部人事制度改革。在提高水平，優化結構，努力提高干部隊伍的綜合素質、增強干部隊伍活力的方面有了新的進展。

　　二、當前影響機關深化改革的主要因素有：

　　一是黨政機關的性質對干部自身素質的影響。與面臨激勵競爭、隨時都有淘汰危險的企業相比，機關不存在外部競爭、干部下崗丟飯碗的可能性。因而機關干部大多缺乏危機感、創新進取精神不足；事業心不夠，親和力、合力較弱；由于長期受計劃經濟體制影響，干部的思想不夠解放，競爭意識、創新意識不強。因此機關干部的“官念”特別強，生怕丟了鐵飯碗，普遍缺乏敢為人先的勇氣。

　　二是缺乏有效的激勵和約束機制，推進交流、優化結構不夠。在機關，由于崗位說明和職位規范不夠詳細，干部的工作成績難以進行定量的考核評價，工作責任也不十分明晰，結果是“大鍋飯”和平均主義盛行：能者多勞卻不多得，容易挫傷積極性。雖然機構改革推行競爭上崗，優化結構，提高辦事效率，改善工作作風，但其成效力度不夠。有的干部可以在一個崗位上任職多年，成績平平。工作活力不夠，推進交流也成了紙上談兵，優化結構更是不夠完善。有的處室全是處級干部，干部隊伍的結構經歷單一，工作人員沒有層次，整體素質也難以提高。

　　三是干部制度改革，提高素質，加強干部隊伍建設在關鍵問題上尚未取得實質性進展。其突出表現在干部隊伍缺乏“能出”的途徑、機關干部“能下”的機制。雖然《國家公務員暫行條例》有規定，但比較籠統，缺乏針對性操作性，對那些“大錯不犯，小錯不斷”的干部沒有辦法。干部“能下”也沒有明確可行的制度性的規定，雖然“能下”講的很多，能上不能下的狀況仍未改變。這樣的結果是“出口”不暢，機關干部隊伍在變相不斷膨脹。機構改革控制機關編制也成為表面文章。機關里不是公務員可以在公務員崗位上工作；機關各處都在借用各種人幫忙；機關的借用人員臨時工成了干工作的一部分主力；在職在位的可以不負責任，在其位不謀其政的現象也帶有普遍性。

　　三、如何按鼓勵競爭，推進交流，優化結構，提高素質的要求，加強干部隊伍建設的思考。

　　針對我廳機關的現狀，必須有四條值得堅持：一是思想教育是基礎。二是優化結構是重點。三是健全機制是關鍵。四是深化改革是保證。

　　一是加強干部隊伍建設、提高素質、增加活力是一項系統工程，也是長期的任務。活力源于動力，機關干部隊伍活力的源頭除了加強思想政治工作，抓好基礎思想教育外，就是能滿足其實現自身價值需要的激勵機制。有效激勵是一種巨大的動力，職務的升遷是機關干部最有力的激勵，是其成就與價值的最重要體現。而工作實績是最明確有效的激勵因素，也是每個干部在某個崗位上履行職責的過程中德、能、勤的綜合表現。這就是要求領導班子和組織部門牢固樹立“憑實績選人用人”的意識，建立好科學簡便的機關干部工作實績考核機制，真正使那些實績突出的干部得到提拔重用，從而形成正確的激勵導向。

　　二是要在優化結構、推進交流和輪崗上下功夫。心理學研究表明，人在一定的壓力下更能集中精力，最大限度地發揮自身的潛能，把事情做的更出色。最有效的壓力來自競爭，機關公務員要真正推行競爭上崗，雙向選擇，完善干部考察，嚴格實行民意測驗制度。凡是與群眾切身利益的有關的政策，執行時一定要接受群眾的監督、發揮群眾的評議作用；要疏通干部隊伍的“出口”，干部隊伍有進有出，新陳代謝正常才有活力。對那些不勝任本職工作的干部要動真格；干部還應當經受多崗位鍛煉，樹挪死，人挪活，要推進交流。心理學研究表明：一個人如果在一個崗位上連續工作超過三年，就容易產生惰性，形成思維定式，難以創新。如果及時調換崗位，就會獲得新奇感，煥發新的活力。所以機關干部各處室之間交流和輪崗鍛煉是比較而且操作成本較低的一項措施。例如省人事廳在機構改革中機關處級干部全部輪崗任職，據我所知，省交通廳老干部處從處長到工作人員全部換班。還有廣東省國土資源廳辦公室主任輪崗到老干部處當處長等等。通過多種形式的交流、輪崗，使各部門的工作人員看到希望，對工作充滿信心。

　　三是要健全機制、深化人事制度改革，增加凝集力，建立精干的機關干部隊伍。要加強機關編制和干部配備職數的管理、鞏固機構改革的成果，按照統一、精干、效能的原則，用好機關編制，盡可能地減少不必要的人員，把編制管理納入法制化軌道，消除隨意性，不做表面文章；按照定編定崗的職數，在其位謀其政，不能各處隨意借人幫忙，要清理臨時工。組織部門要制訂詳細的職位分類及相應的職位說明，規范的職位便于分清職責、按職責辦事、提高工作效率，也便于對機關干部進行考核。

　　常言道：人心齊，泰山移。增強機關干部隊伍活力，必須形成合力，增強凝聚力。要選派好班長，除了有較高的政治業務素質外，還要有一定的群眾基礎；必須要形成“集智聚力”的效應。對于機關隊伍建設來說，增強合力很重要的一點是增強凝聚力，就是要讓每個處室的干部對事業、工作充滿希望和信心，對自己都有一個準確的定位，獻計獻策，積極努力地工作，圓滿完成好本職的各項任務。

　　                                              作者為廳老干部處處長