自開展礦產資源管理秩序治理整頓工作以來，我省根據《國務院辦公廳轉發國土資源部關于進一步治理整頓礦產資源管理秩序意見的通知》（國辦發[2001]85號）和國土部的部署，全面發動、調查研究、確定目標、狠抓落實，深入開展了礦產資源管理秩序治理整頓工作，并取得了明顯成效。2003年以來，按照國土資源部的部署和要求，結合我省實際，全省開展了礦產資源管理秩序治理整頓工作“回頭看”和以開山采石、開采磚瓦粘土、非法轉讓為內容的專項整治。通過開展這項工作，一些做法和體會值得思考。

    一、制定方案，加強對整頓和規范礦產資源管理秩序工作的領導

    針對我省一些地方仍然存在無證勘查、無證開采、越界開采、越權審批和非法轉讓等非法行為，制定確實可行的方案，提出五個方面的工作要求：一是開展治理整頓工作“回頭看”，鞏固整頓成果；二是集中力量，實施專項整治，明確2003年的專項整治任務，即：對開山采石的專項整治、對開采磚瓦粘土的專項整治、對非法轉讓探礦權采礦權的專項整治；三是加強監督管理，促進資源利用率的不斷提高；四是認真實施規劃，規范管理，積極培育和規范探礦權、采礦權市場；五是建立健全礦產資源勘查開采動態巡查責任制。

    針對人員變化的情況，我省及時調整礦產資源管理秩序治理整頓工作領導小組組成人員。全省絕大多數地區都充實或保留了礦產資源管理秩序治理整頓工作領導小組。南京市為了統一領導全市的限制開山采石工作，還專門成立了“限制開山采石領導小組”，宿遷市將采砂和磚瓦粘土作為專項整治重點，突出整頓和規范，成立了“整頓和規范礦產資源管理秩序領導小組”，進一步加強了對礦產資源管理秩序治理整頓的領導。

    各地樹立持久作戰的思想，堅持標本兼治、治本為主的原則，繼續保持高壓態勢，對礦產資源管理秩序進行整頓和規范，持續開展礦產資源管理秩序治理整頓，確保礦產資源長效管理。

    二、突出重點，精心組織礦產資源管理秩序治理整頓工作“回頭看”

    為確保我省整頓和規范礦產資源管理秩序工作取得成效，省國土資源廳組成“回頭看”檢查組，對無錫、常州、南京、徐州等四市礦產資源管理秩序治理整頓進行抽查。檢查重點是：礦產資源勘查開采活動清查情況；重點問題、難點問題解決情況；礦產資源管理責任制的落實情況；對開山采石、磚瓦粘土和非法轉讓礦業權的專項整治進展情況等方面。從“回頭看”檢查的情況來看，近兩年來我省礦產資源管理秩序的總體情況是好的，治理整頓取得了顯著成績，沒有反復和回潮現象。一是各地思想上高度重視，各級國土資源管理部門將治理整頓當作中心工作來抓；二是采取了有效的措施，取得了明顯效果，在開發中保護、在保護中開發的原則在我省得到體現；三是執法監察進一步加強，查處了一批礦產非法案件；四是全面推進了探礦權采礦權市場建設，有償出讓探礦權采礦權取得了新進展。

    今年以來，全省共查處無證采礦93起，無證勘查2起，越界開采36起，查處非法轉讓2起，涉及金額107.6萬元。其中，省廳直接督辦的礦產違法案件6起。

    2003年，國土資源部派出督查組對我省整頓和規范礦產資源管理秩序以及探礦權采礦權市場建設情況，分別到蘇州和南京兩市進行了實地督查調研。部督查組對我省礦產資源管理秩序治理整頓工作和兩權市場建設給予了高度評價。督查組認為：在整頓和規范礦產資源管理秩序工作中，我省做了大量的工作，“回頭看”工作扎實，領導重視，成績突出，效果明顯。特別是關閉小煤礦、限制開山采石、關停磚瓦粘土礦等專項整治方面，標本兼治，措施有力，工作到位。督查組對我省的兩權市場建設發展快，變化大，取得突破性進展給予充分肯定。

    我省工作實踐表明，整頓和規范礦產資源管理秩序是一項長期、艱巨的任務，不是一朝一夕能夠解決的問題。長效管理、標本兼治、長治久安必須依靠嚴格依法行政、制度創新和規范管理，礦產資源管理秩序稍有松懈就會反彈。

    三、結合實際，集中力量認真開展專項整治

    (一)對開山采石的專項整治

    2001年，江蘇省人大常委會頒布了《關于限制開山采石的決定》，要求在保障礦產資源有效供給的同時，在全省范圍內劃出禁止開采區：即城市規劃區、自然保護區、風景名勝區和地質遺跡保護區、港口機場等重要設施保護區，重要干線、旅游線路兩側直觀可視范圍，主要流域、湖泊岸線兩側等都列為禁采區。這是全國第一個就限制開山采石作出的地方性法規。貫徹省人大《決定》，限制開山采石，成了我省礦產資源管理秩序治理整頓工作的重中之重。

    全省有開山采石活動的9個省轄市，迅速開展禁采區的劃定工作。經省政府批準，全省共劃定禁采區79處、禁采帶26條，總面積9838平方公里，占全省國土面積的近1/10。南京、鎮江、徐州、連云港等市政府以公告的形式，向社會公布了禁止和限制開采區的范圍，并設置了禁采標志。

    據統計，全省列入禁采區內開山采石企業1026個，目前禁采區內已經關閉礦山企業794家，占應關閉數的77%。其中，2003關閉92家。省政府《江蘇省礦山生態恢復治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》的頒發實施，在全省范圍內建立了礦山生態恢復治理保證金制度，各地正積極探索礦山環境修復整治的新模式。

    (二)對開采磚瓦粘土的專項整治

    在我省廣闊的平原地區，各類磚瓦窯廠普遍存在著多、亂、散等現象，它們占用大量農田，破壞耕地資源，成為擾亂管理秩序的一大頑癥。揚州、鹽城、泰州、南通、宿遷等地處平原地區的省轄市，都將整治磚瓦粘土礦，作為礦產資源管理秩序治理整頓的中心任務來抓。

    自2002年省政府辦公廳轉發省國土資源廳、省經貿委、省工商局等五部門《關于進一步整治磚瓦窯業，加快發展新型墻體材料的意見》文件后，各地相繼關閉了小土窯、小立窯及無土源的磚瓦窯廠。隨著整治工作的深入進行，磚瓦窯廠的數量逐步減少，一些符合條件保留的磚瓦窯廠的經濟效益顯著提高，同時也促進了新型墻體材料的發展和應用。南通、泰州市為了進一步整治磚瓦窯業，加快發展新型墻體材料，制定了近三年窯業整治計劃。同時，將磚瓦窯業的平窯復墾和開采審批列入年度考核范圍，加強磚瓦粘土礦開采審批管理，實行審批備案制度。宿遷市以政府的名義制定了《宿遷市磚瓦窯業開采磚瓦用粘土資源管理暫行辦法》，解決了磚瓦窯業的多頭管理問題，規范了磚瓦粘土資源開采管理。

    2003年以來，各地相繼關停各類小土窯、小立窯、小輪窯3000多家，復墾耕地2.95萬畝，既節約了粘土資源，又有效保護了耕地，實現了經濟效益、生態效益和環境效益的協調統一。

    (三)對非法轉讓探礦權采礦權的專項整治

    在對非法轉讓探礦權采礦權的專項整治中，發現個別地區由于歷史原因，存在礦山企業由鎮、村采用招標承包經營的方式出讓采礦權，立即進行了處理和糾正。

    針對當前我省采礦權二級市場中存在的問題，在充分調研的基礎上，我省及時出臺了《關于加強采礦權轉讓審批管理的通知》。對采礦權轉讓審批范圍、審批權限、審批資料要求、審批程序以及如何加強采礦權轉讓審批管理工作提出了具體規定，從制度上進一步規范了我省的采礦權市場建設。

    四、主要體會

    回顧兩年來開展礦產資源管理秩序治理整頓工作實踐，積累了不少行之有效的經驗，對這項工作有了些比較深刻的體會：

    首先，加強領導，與時俱進，是扎實開展礦產資源管理秩序治理整頓工作的關鍵。自礦產資源管理秩序治理整頓工作開展以來，全省各地各級領導非常重視，成立專門領導班子，統一思想認識，專題研究整頓和規范礦產資源管理秩序工作。隨著治理整頓工作的不斷深入，各地結合實際，確定工作重點，狠抓落實，務求實效。

    其次，有令必行，有禁必止，是搞好專項整治工作的重要保證。在治理整頓工作中，各地對照法律法規開展專項整治工作，嚴格按照省人大限制開山采石決定對采石企業進行關停，依據國家產業政策和省政府的有關規定對磚瓦窯廠進行整治，依照法定審批權限和轉讓規定清理和規范礦業權人轉讓行為，確保專項整治工作依法有序地進行。

    第三，加強督查，落實責任制，是嚴肅查處各類違法行為的有效方法。在治理整頓工作中，省、市、縣三級進一步加強督促檢查，強化執法檢查，深入到各個鄉鎮和礦山企業，嚴肅查處了一批違法行為。通過層層落實責任制，有效地制止了礦產資源管理當中的違反行為，確保了整頓措施落到實處。

    第四，規范管理，依法行政，是確保礦產資源管理秩序長治久安的根本保證。國土資源管理部門承擔著礦產資源管理重要職能，只有堅持依法行政、規范管理，才能加強和改進礦產資源管理，才能保證礦產資源管理職能全面到位，避免職責缺位、錯位和越位，才能保證礦產資源管理秩序的長治久安。

    五、存在的主要問題

    (一)整頓和規范礦產資源工作在深度和廣度上進展不平衡。個別市、縣對礦產資源管理秩序治理整頓工作認識不到位，工作中產生厭戰情緒，執法不嚴的情況在少數地區仍然存在。

    (二)基層礦政管理力量薄弱。新一輪機構改革中，國土資源管理部門編制緊缺，不少市、縣國土資源局從事礦政管理只有1―2人。由于人員少，工作量大，礦產資源多的地區，監督管理難以做實做細。

    (三)磚瓦窯廠和禁采區內采石企業的關閉工作難度較大。隨著治理整頓工作的不斷深入，關閉企業所帶來的人員安置、資產轉移、債權債務以及關閉后的土地復墾、礦山環境整治等問題越來越突出。

    六、下一步工作重點

    整頓和規范礦產資源管理秩序是一項長期艱巨的任務，必須樹立長期作戰的思想，必須采取標本兼治的措施，必須采用疏堵結合的方法，才能不斷鞏固治理整頓和專項整治成果，實現礦產資源管理秩序長治久安，促進礦產資源的有效保護和合理利用。結合我省實際，應當確定以下工作重點：

    (一)加大礦產資源規劃實施力度，確保規劃目標的實現。嚴格按照規劃設置、審批探礦權采礦權，通過規劃引導，合理布局，促進結構優化，為我省實現“兩個率先”目標提供資源保障。實現禁采區全面禁止，限采區總量控制，可采區科學規劃。

    (二)繼續進行專項整治。繼續貫徹實施《江蘇省人大常委會關于限制開山采石的決定》，加大宣傳教育和日常監督管理力度，加快禁采區內開山采石企業的關閉工作步伐。對照禁采區關閉計劃，逐一落實，嚴防死灰復燃。同時，進一步整治磚瓦窯業，加快新型墻體材料的發展和推廣應用。堅決淘汰小土窯、小立窯，壓縮粘土實心磚產量，發展環保、節土、利廢的新型墻體材料。

    (三)進一步加快探礦權采礦權市場建設步伐，不斷完善探礦權采礦權有償出讓制度。堅持資源的市場化配置方式，堅持探礦權采礦權有償取得的原則。省廳要加強對基層指導與督促，結合我省實際，根據不同地區、不同礦種，實行分類指導。在抓好一級市場的同時，努力搞活和規范探礦權采礦權的二級市場，不斷完善我省探礦權采礦權有償出讓制度。

    (四)加快推進礦山環境整治工作。堅持統一規劃、突出重點、因地制宜、分步實施的原則，著力推進廢棄露采礦山的環境整治。建立健全礦山環境整治的政策體系和管理規范，使礦山破壞的自然景觀有明顯的改善，礦山廢棄地得到復墾或有效利用，礦山地質災害得到有效治理。

    (五)堅持依法行政，加大行政執法力度。強化礦產資源監督管理工作，嚴格監督檢查，加大對違法行為的查處力度。鞏固已取得的礦產資源管理秩序治理整頓成果。建立健全礦產資源勘查開采動態巡查責任制。從源頭上防止違法勘查開采和違法轉讓探礦權、采礦權等行為的出現。   

　                                   （作者為廳礦管處副處長）