鞏固礦產資源管理秩序治理整頓成果，進一步規范地質勘查管理工作，是我省今后探礦權監督管理工作的重中之重。

    一、礦政管理對探礦秩序的要求

    探礦權的監督管理是實現國家礦產資源的所有權的主要方式之一，是礦政管理的核心。規范勘查市場，必須加強礦政管理中的探礦權管理。探礦權管理的主要內容應包括：界定探礦權的性質、時間與空間的限制；設定取得探礦權的資質、條件和程序；界定探礦權人的權利與義務；探礦權的審批與授予；管理探礦權使用費的征收和使用；探礦權的轉讓管理；探礦權人合法權益的保護。保護探礦權人的合法權益，是維護礦業秩序的內容之一，礦法規定：國家保護探礦權不受侵犯，保證勘查作業區的生產秩序不受影響和破壞；探礦權人有優先取得勘查作業區內礦產資源的采礦權；在勘查許可證有效期內和探礦權保留期內，除探礦權人外，任何單位和個人都無權申請該勘查作業區內礦產資源的礦業權，礦業權管理機關也不得將該勘查作業區的礦業權授予他人。探礦權的監督管理的主要目的是保證有關法律法規在礦業活動得到遵守，實現礦業的可持續發展。監督管理的形式包括：參與審查探礦權申請人提交的勘查計劃或工作方案；審查探礦權人提交的年度工作報告；勘查許可證年度檢查；抽樣調查；勘查項目野外現場實地檢查等。探礦權監督的主要內容包括：監督探礦權人是否履行依法繳納稅費、定期提交工作報告、最低勘查投入的完成、按勘查規范要求保證質量等法定義務。監督探礦權人在探礦權賦予的權利范圍（包括時間、空間等）內從事探礦活動，檢查探礦權人是否按批準的勘查計劃或工作方案進行探礦工作等。對不依法履行義務的探礦權人、違法的探礦權人進行依法查處，是維護我省地質勘查正常秩序的根本保證。

    二、正常勘查秩序須不斷維護

    正常的勘查秩序是指探礦權人勘查礦產資源的行為全面納入法制軌道。簡言之，即各級礦政管理機關依法行政，探礦權人依法勘查。

    鞏固和保持正常的勘查秩序，是21世紀初礦政管理工作的基本目標任務之一，對于維護國家對礦產資源所有權，保護探礦權人的合法權益，促進礦業持續、快速、健康發展，具有十分重要的意義。礦業秩序既是礦產資源所有權管理的基礎，又是社會經濟秩序的重要主成部分。因此，國家《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，將整頓和維護礦業秩序作為國家在“十五”期間的一項重要任務。

    在不同的歷史時期，由于國情、礦情及礦業經濟體制和管理體制的變化，勘查秩序在不同時期的具體目標和任務是有所不同的。20世紀90年代初，為了遏制礦業秩序混亂的局面，礦政管理工作在依法建立和執行1986年礦法確定的礦產資源管理制度的基礎上，重點開展了礦業秩序治理整頓工作。經過十多年的努力，礦產資源的勘查初步實現了從無序向有序的轉變。1996年礦法修改的核心內容之一是將市場機制引入礦產資源勘查領域。修改后的礦法為建立探礦權市場、礦業資本市場等礦業生產要素市場提供了法律保障。但是，除石油天然氣勘查領域外，礦業體制改革和對外開放滯后，投資和經營環境較差，礦業生產要素市場不發育、不規范，整頓勘查行業缺乏活力。如何培養和健全探礦權市場，規范市場交易行為，既能促進勘查工作發展，又能保持良好的市場秩序又成為當務之急；轉變政府職能，提高行政能力，完善各項基礎工作，做好社會服務，都將是管好勘查工作的重要條件。

    當前，全省礦產資源形勢嚴峻，一方面一些重要礦產資源短缺，自給能力降低，另一方面資源浪費和不合理利用（如優質水泥灰巖用作鋪路等）還嚴重存在。如何在宏觀上控制礦產資源的總量平衡，在微觀上對市場需求旺的（水泥灰巖、熔劑用白云巖、煤炭、地熱等）礦產資源出現的無證勘查，無序競爭的現象進行監督，協調好礦產勘查與開發利用、保護的關系，這些問題都應該提到議事日程上來。

    三、處罰違法案件與違規現象

    我省經濟的迅猛發展，作為工業原料的礦產資源，供不應求的矛盾越發突出。為了適應各級政府經濟發展的需要，礦產資源的勘查出現了未申請先打鉆等無證勘查現象，給全面好轉的勘查市場秩序帶來了新的隱患。為了鞏固整頓成果，今年來，對出現的違法、違規勘查有所抬頭的現象進行了有力的查處。

    1、查處泰州市姜堰市溱湖風景區管委會無證勘查地熱資源案件。

    今年初姜堰市溱湖風景區管委會根據航空測量資料，在風景區內未取得勘查許可證的情況下，擅自鉆孔1000多米，探測地熱資源。經省、市、縣國土資源部門現場調查后，責令其立即停止違法行為，作出書面檢查、并處以罰款5萬元。

    2、查處徐州市賈汪區重大項目辦公室違法勘查水泥灰巖案件。

    安徽海螺集團擬在賈汪區投資18億元人民幣，建設2條日產10000噸水泥熟料生產線，2003年3月賈汪區重大項目辦公室在未依法領取勘查許可證的情況下，擅自與安徽第二水文工程勘察院簽訂勘查合同，在徐州海螺廠附近的鷹屋山、狼窩山和大蔣門三處實施巖芯鉆探3個鉆孔，孔深360米。無證勘查固體礦產資源在我省尚屬首例，經現場調查，責令其立即停止違法行為，接受處罰；作出書面檢討，提出整頓措施，罰款3萬元。

    3、查處登記后6個月不開工、領證后不施工現象

    今年探礦權年度檢查中，發現連云港市東海縣埠后蛭石礦普查、句容市侖山白云巖礦普查、盱眙縣花牛崗玄武巖礦普查以及省廳在盱眙縣拍賣的7個凹凸棒石粘土礦探礦權中，其中有5個今年7月9日登記后，至今沒有開展地質工作。反映了探礦權人對自己取得的探礦權不夠重視，礦權人的法制意識薄弱。近期將采取強制措施，注銷、吊銷一批勘查許可證。

    4、少數地質勘查項目取得探礦權后，未完成國家規定的最低投入。對這部分勘查項目，登記管理機關已督促探礦權人限期完成應該投入的實物工作量；個別地勘項目將采取注銷勘查許可證等措施。

    5、排除地方保護主義對探礦權管理工作的干擾。

    表現在二個方面：一是拖延探礦權排他性調查函件。由于地方政府保護地方利益，探礦權人申請后，按規定要到市、縣政府調查該申請范圍內有無先設置的礦業權，省廳發出的排他性調查函，如果牽涉到地方政府利益，市、縣不出具或拖延調查函的返回，延誤探礦權人的登記。今后，對地方政府不簽署意見或不及時返回調查函，省廳可按具體情況處置，也可去項目所在地調查解決；地方政府即使表面上在調查函上簽署意見、蓋章，一旦探礦權申請人取得探礦權后，背后千方百計地阻擾探礦權人的施工。如徐州輝綠巖礦普查項目，地方企業竟用幾臺推土機在探礦權范圍內推土，干擾探礦工程。對這種現象，探礦權人可依據法律、按照程序起訴，要求保護其利益。二是地方政府干擾國家出讓的探礦權價款評估。今年四季度，省廳委托中介機構評估句容市寶華鎮銅山地區水泥灰巖探礦權，作為空白地的探礦權評估，12平方公里，竟評估出7564.07萬元，其依據明顯不足，顯失公平。

    作為地方政府應當切實履行法律賦予的職責，嚴格依法辦事，在法律規定的權限內行使地方的行政權利，堅決防止和糾正越權、越位行政。同時要教育礦區群眾樹立礦產資源國有和有償使用的法制觀念，遵法、守法。各級國土資源主管部門在出讓礦業權中，應當善始善終地做好服務工作，除了精心選點，合理定價，提供資料外，應當積極為投資者提供良好的外部環境和優質服務。

    四、規范勘查市場

    為了鞏固全省礦產資源管理秩序治理整頓成果，進一步規范地質勘查市場，我省今后應抓好以下五項工作。

    1、明確省、市、縣國土資源主管部門對地質勘查監督管理的職責

    省、市、縣國土資源主管部門依法對本行政區內地質調查、礦產資源勘查及油氣礦產開采活動進行監督管理。維護本行政區內正常的礦產資源管理秩序，依法保護探礦權人及油氣采礦權人的合法權益。

    省勘查登記管理機關主要職責：是貫徹、落實國家礦產資源法律、法規，制定本省礦產資源勘查監督管理工作的規章、制度。指導市、縣級地質礦產勘查監督管理；負責實施地質勘查工作標準、規程、規范，提高地質勘查工作質量，對地質勘查計劃執行情況進行監督檢查；負責全省地質調查、礦產勘查及油氣礦產開采工作的監督、檢查；實行礦產勘查項目和油氣開采項目的季度檢查、年度檢查報告制度，依法對探礦權人履行法定義務的情況進行監督檢查；負責調處地質勘查權屬爭議、糾紛，查處無證、越界等重大違法案件，維護全省地質勘查正常秩序；負責礦產勘查及油氣開采督察員的管理，組織、實施本省油氣礦產項目年度督察工作計劃，處理日常油氣督察工作，負責督察員的年度考核；負責將探礦權人勘查實施方案及相關資料送交所在市、縣級國土資源主管部門，并支持其建立礦產資源勘查項目管理檔案。

    市、縣國土資源主管部門主要職責：是根據礦產資源法有關法律、法規，對本地區地質調查、礦產勘查和油氣開采項目進行監督管理工作；參加上級國土資源主管部門統一組織的地質、礦產勘查項目和油氣開采項目的野外現場監督檢查；根據上級國土資源主管部門送交的探礦權人勘查實施方案及相關資料，建立本地區礦產資源勘查項目管理檔案；對本行政區內擬設置探礦權區域內的礦產資源勘查、開采狀況，根據上級國土資源主管部門要求的內容和時限，提出調查意見；對本行政區內勘查項目的“礦產資源勘查年度報告”進行審查并簽署意見后，連同規定的其他資料一并上報上一級國土資源主管部門。及時催交“礦產資源勘查項目開工報告”和“礦產資源勘查項目完成報告”；協助國家級礦產勘查及油氣開采督察員，對本行政區內礦產勘查及油氣開采項目進行監督管理；建立礦產資源勘查監督責任追究制度，發現本行政區內無證勘查、越界勘查等違法勘查行為，應及時上報。按照法定的處罰權限，對發生在本行政區內的違法勘查行為實施行政處罰；完成上級國土資源主管部門交辦的其他事項。

    2、建立和完善探礦權季報、年報制度

    繼續實行礦產勘查項目和油氣開采項目的季度檢查制度。季度檢查在探礦權人自查的基礎上，每季度末按時填報“礦產資源勘查季度檢查表”上報省勘查登記管理機關。油氣礦產勘查、開采項目，每半年檢查一次。省勘查登記管理機關組織人員對有關項目進行野外現場抽查。

    繼續實行礦產勘查項目和油氣開采項目的年度檢查報告制度。每年年底前進行探礦權年度檢查，探礦權人填寫“礦產資源勘查項目年度報告”，并編寫探礦權年度檢查總結報告，主要內容包括探礦權人履行義務情況、年度檢查結果、問題與建議等。并報勘查項目所在縣、市國土資源主管部門簽署意見后，及時上報省勘查登記管理機關。

    根據國土資源部的要求，結合我省實際情況不斷修改和完善探礦權季報、年報制度。

    3、建立和完善礦產資源勘查、油氣開采督察制度

    經國土資源部批準，我省有9位國家級礦產資源勘查、油氣開采督察員。國家級督察員對勘查登記管理機關頒發許可證的勘查項目及油氣開采項目按要求進行督察。

    督察員要認真查驗勘查施工單位及油氣開采企業是否持證工作；對照勘查實施方案，檢查項目完成投入的情況、進展情況；年度報告提交情況及礦權使用費、價款等依法繳費情況；檢查是否有未經批準，擅自勘查和進行滾動勘探開發、試采、邊探邊采等違法工作的情況；檢查當事人執行登記管理機關處理決定的情況等。

    國家級督察員必須按登記管理機關的要求，每年定期或不定期地深入施工現場進行檢查，并及時匯報督察工作情況、存在問題和下一步工作計劃。

    4、嚴查無證勘查、越界勘查案件

    針對今年無證勘查的違法現象有所抬頭的局面，各級國土資源主管部門要把整治地勘市場秩序提上議事日程，嚴查無證勘查、越界勘查案件，并對有以下違法行為之一的，按照法定的處罰權限實施行政處罰：未取得勘查許可證、油氣采礦證擅自進行勘查、采油工作的，超越批準的勘查區塊范圍、油氣礦區范圍進行違法工作的；擅自進行滾動勘探開發、邊探邊采或者試采的；已領取勘查許可證的勘查項目，滿6個月未開始施工，或者施工后無故停止勘查工作滿6個月的；未經批準、擅自轉讓探礦權、油氣采礦權的，或以承包等方式擅自轉讓探礦權、油氣采礦權的。

    探礦權人要依法接受檢查，履行法定義務，發現有弄虛作假行為的，要按《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》的有關規定予以處罰。

    5、維護探礦權人的合法權益

    探礦權人必須在勘查許可證規定的范圍內勘查礦產資源；油氣采礦權人必須在采礦許可證規定的范圍內開采油氣礦產；從事地質調查、水文地質、工程地質、環境地質、物化探、航空遙感等地質調查工作的，必須在地質調查許可證區塊范圍內開展調查工作。

    勘查項目實施過程中，探礦權人的合法權益受到侵犯的應及時報告。各級國土資源管理部門應當依法執法，并營造寬松的市場環境，保證正常的勘查市場秩序，使探礦權人能夠按期完成勘查任務，為全省經濟社會發展，提供更多的礦產資源。

                                                                                              （作者為廳地勘處副處長）