南京是我省礦產開發利用相對集中的地區。目前發現礦產58種，探明儲量的有35種，梅山鐵礦、鉛鋅銀礦等礦山在國內有較高的知名度。近年來，我局依靠規劃狠抓管理，依靠市場整合資源，依靠法規保障秩序，依靠政策促進整治，使礦產結構得到優化，礦業生態環境有了明顯改善，全市礦業經濟有了長足發展。2002年至2004年，共完成礦山環境整治18萬平方米。全市礦山從689家下降到279家，年開采礦石量從4000萬噸降至不足1800萬噸,礦業產值從15.3億上升至20.8億元，利稅總額由1.6億上升至3.8億元。我們的主要做法是：

一、精心編制，構建科學礦業規劃體系

礦產資源規劃是依法保護、開發利用和管理礦產資源的重要依據。我市高度重視礦產資源規劃工作，以落實科學發展觀、實施可持續發展為目標，精心組織編制礦產資源規劃及相關專項規劃,取得了一系列成果。

一是編制了《南京市礦產資源總體規劃》，為我市規范管理、有效保護和合理開發利用礦產資源提供了重要依據和手段。

二是相繼編制了江寧、六合、溧水等區縣級礦產資源規劃，為做好本地礦產資源開發利用管理起到了龍頭作用，其中江寧區在全省率先通過了縣級規劃審批。

三是市局指導浦口區編制了赭洛山礦區的專項規劃并通過評審，成為全國首例單獨的礦區專項規劃，保證了資源比較集中的礦區在以后較長時間里能夠科學規劃開采。

四是結合本市實際，編制了一系列專項規劃。近年來，相繼編制或正在編制江寧區湯山鎮和浦口區湯泉鎮兩個地熱資源調查評價與保護規劃、《地質環境恢復治理與保護規劃》、《地質遺跡保護規劃》、《汛期地質災害防治規劃》,2006年我市還將編制《雨花石資源保護利用規劃》。

南京市在規劃編制的種類和數量上均具全省首位，初步構建了一個比較完整的礦業規劃體系，使得礦產資源開發管理有章可循，礦山生態環境整治有據可依。

二、嚴格實施規劃，有效保護和合理開發利用礦產資源

我市在編制落實各類規劃中，始終堅持資源開發與節約并舉，在保護中開發、在開發中保護的方針，統籌規劃，標本兼治，不斷提高資源綜合利用水平。

（一）落實規劃，推進采礦權市場建設。我市礦產資源總體規劃提出：凡是能夠用市場配置的資源，不再通過行政審批授予，到期采礦權一律收回，進入市場。2002年，我市就開始了采礦權出讓試點工作。截至2005年10月底,全市先后通過招拍掛方式出讓采礦權近140宗，共獲得出讓金近5億元,不僅消化了禁采給全市建材市場供應造成的沖擊,實現了建材礦山向可采區的轉移,而且形成了一個規范有序、統一開放、合理競爭的采礦權市場。

（二）分區管理，調整礦業布局。我市規劃劃定禁采區面積3055.2平方公里，占全市總面積一半，居全省之首。禁采區內要關停礦山244家,須壓縮的礦石產量也為全省之最，禁采任務難度極大。但我市堅決執行規劃確定的分區管理要求，做到禁采區內全面禁止，限采區內嚴格控制，可采區內科學規劃，按期實現了禁采目標。

在可采區內，我市制定明確規定：凡新設礦山，除資質條件外，還必須符合礦產資源總體規劃確定的準入條件；新批建筑石料開采礦山年生產規模均不低于20萬噸；必須采用臺階式分層開采法開采。這些規定不僅促使礦山規模結構得到調整，全市礦山平均年開采規模從2002年的5.8萬噸提高到2004年的6.5萬噸，年工業產值從222萬元上升至744萬元,而且促進了我市礦業開始由小作坊型向工業規模化進化，資源利用由粗加工型向集約型、深加工型轉變。

（三）建立制度，強化礦產資源規劃實施管理。為強化礦產資源規劃實施管理，我市認真落實《江蘇省礦產資源規劃實施管理辦法》，建立了一系列規劃實施管理制度。

首先，實行了礦產資源項目的規劃審查制度。采礦許可證的發放，必須首先經規劃審查，履行規劃對資源開采的宏觀調控作用，對不符合礦產資源規劃的項目，不得批準立項，不得列入年度計劃，不予劃定礦區范圍，不予頒發采礦許可證，不得批準用地。同時，還依據規劃對資源調查評價、開發利用和生態環境保護與恢復治理進行監督檢查。

其次，建立了采礦權設置年度計劃管理制度。為控制礦山數量和資源開發總量，調節采礦權的市場投放量，我市要求各區縣每年初依據各自總體規劃，提出當年采礦權設置計劃，報市局批準。這樣無論在礦業布局、礦種分布還是在規模設置上，都不再由區縣各自為政，而由市局根據產業政策、總體規劃要求及地區供求，統籌安排，全面集中對礦業進行結構性調整，在省內首次實現了市一級采礦權設置的統一規劃管理。

三、措施得力，礦山環境整治成效顯著

為使南京礦山環境與區域經濟建設和社會發展相協調，我們精心試點，堅持礦山整治與經濟社會和城市規劃相結合，與資源保護和開發利用相結合，與景觀建設和人文環境創造相結合，全面推進了礦山環境整治。

（一）調查先行，摸清礦山環境狀況。為搞好礦山環境的治理，我市以調查先行，摸清礦山環境狀況，為規劃治理提供了扎實基礎。2003年，我市在全省率先完成礦山環境調查，編制了《南京市露采礦山地質環境調查報告》。查明全市露采礦山生態環境破壞面積1400萬平方米，其中禁采區內近780萬平方米，滬寧高速兩側近35萬平方米。

（二）典型引路，由點到面治理礦山環境。我市江寧區礦產開發歷史悠久，對鄉鎮工業發展起到了重要作用。但過度開采也使江寧成為我市礦山環境的重災區，影響了“綠色南京”整體形象。目前江寧區共有306個露采礦山宕口，總占地面積992.4萬平方米，其中破壞土地面積670.5萬平方米，需恢復整治的重點地區有219個宕口，地質災害發生點和隱患點14個。因此，我市把江寧列為礦山環境治理的重點來抓,支持協助江寧區大力開展礦山環境治理治理工作，取得明顯成效。

一是試點探路。江寧區選定位于湯銅景觀路的陶吳鎮東坑采石宕口和位于滬寧高速公路的湯山鎮古泉鳳泉采石宕口作試點，其中陶吳東坑采石宕口掛網噴播13845平方米，造景綠化30480平方米；湯山鎮古泉鳳泉采石宕口掛網噴播21548平方米，造景面積21210平方米。目前宕口整治工程已完成，進入養護階段。

二是由點到面，全力推進。江寧區在試點取得階段性成果后，即對滬寧高速沿線（湯山、麒麟段）可視范圍內的19座礦山（28個宕口）進行全面整治。除3家保留礦山和2座已整治礦山外，目前已全部完成其余14座礦山（23個宕口）的基礎測繪調查；其中當地政府負責整治的7座礦山（15個宕口）已編制完成方案并通過評審，計劃平臺復綠28978平方米和刻槽復綠50330平方米,湯山、麒麟兩鎮已組織隊伍進場；江寧分局負責整治的另7座礦山（8個宕口）將采用掛網式復綠120263.66平方米,也已向社會招標選擇隊伍施工。治理總面積共199571.66平方米，治理經費從采礦權價款區鎮留成部分、礦山恢復治理保證金及農業土地開發資金中籌措,全部工作預計2006年上半年完成,當地環境將得到有力改善。

（三）政策引導，扶持促進礦山環境的治理。為保障礦山環境治理工作的順利進行，我局積極爭取政策扶持。

一是以市政府名義出臺了《關于加強我市廢棄露采礦山環境整治工作的意見》，明確全市整治目標、政策扶持措施。

二是與市財政局聯合下發了《關于貫徹執行<江蘇省礦山環境恢復治理保證金收繳及使用管理暫行辦法>的實施意見》，按期足額收取保證金。

三是指導江寧等地出臺了《加強廢棄露采礦山環境整治工作意見》。規定了礦山整治目標、標準和重點區域，明確了政策措施和投入機制。

四是江寧區試點成功后，我局積極推開以資源換資金整治環境的運作模式和管理辦法。對殘留山丘、高陡邊坡的廢棄礦山，有計劃分批次開展修復式開采整治。

五是建立礦山環境治理目標責任制。2005年全市18萬平方米的礦山環境整治任務已列入《南京市市長、區縣長年度環境保護工作目標》。整治任務分解到區縣，實施目標考核，加大了工作力度。

六是對關閉企業及所在鎮村實行扶持，鼓勵關停企業技改轉產。江寧區三年來共補助關閉企業1301.99萬元，關停采石礦山146家，在690平方公里范圍內實施禁采，成為全省關停力度最大的地區，得到了省、市人大的認可和社會的好評。

四、嚴格規范,確保礦業與經濟社會環境和諧發展

在規劃實施和礦山環境治理中，我市堅持高起點規劃與高標準建設相結合，政府推動與市場化運作相結合，加速推進與確保穩定相結合，環境效益與經濟效益相結合，保證了礦業經濟建設和礦山環境整治齊頭并進,和諧發展。

（一）實施限采，規范礦業環境。2001年，省人大通過了限采決定，2002年3月，省政府批準了我市的限采區域，我市以總體規劃為依據，協調多個部門確定了關閉礦山名單，申報了需保留礦山，推出了8個礦產基地，批準了各區縣關閉方案。

限采工作中，我們建立了目標責任制,把限采規劃與城市建設總體規劃及旅游發展相結合；把限采目標列入政府目標責任制，市與區縣，區縣與鄉鎮，鄉鎮與村組層層簽定責任狀；堅持服務與管理相結合；耐心教育與依法行政相結合，至2004年底限采結束，省人大檢查驗收組對我市礦山生態環境得到極大改善予以充分肯定。

（二）嚴格執法，整頓礦業秩序。2003年至今，我局相繼查處了鐵路采石場、吉山鐵礦、鳳凰山鐵礦等一批礦山在開采中的違法行為，凈化規范了礦業環境。2005年市局對禁采區內關停礦山進行“回頭看”檢查，通過檢查處理了部隊在禁采區內私設的4個采石企業；對棲霞、浦口區已關閉宕口的偷采行為組織了3次集中整治；會同六合區政府組織了多部門聯合執法大檢查，打擊無證采礦。2005年底，開展了礦產資源開發秩序“三查”工作，除對生產礦山、探礦權人檢查外，對礦管執法部門、人員由紀檢監察室獨立進行調查，查清了全市礦管人員依法行政情況，進一步規范了執法行為。

（三）因地制宜,拓展整治思路。各區縣因地制宜開展工作，如棲霞區關停前要求礦山放小炮削坡；浦口區國土、環保部門聯合開展停采礦山的森林植被恢復，進行立面或平面復綠；六合區關停桂子山、瓜埠山地質遺跡保護區周圍所有礦山，從根本上解決長效管理問題。

江寧區編制了《礦產資源總體規劃》和《露采礦山專項規劃》，對主要交通干線兩側（一公里范圍）及風景區內95個宕口開展整治，總面積338萬平方米，需資金2.4億，區政府決定將整治與城鎮發展規劃、土地利用規劃相結合，計劃將廢棄宕口復墾后進行土地指標置換，既解決農用地指標不足，又解決資金短缺問題，全區露采宕口可復墾面積1.3萬畝,把土地出讓給整治者使用，用土地出讓金來支付環境整治費用。

（四）試點監理，改進開發方式。采礦監理是指具有資質的監理單位接受委托，在監理合同范圍內，依據法律法規及技術規范和開發利用方案，對礦山開采進行專業化監督管理的行為。監理機制是通過法人責任制、招標投標制、合同管理制共同組成礦山監理的基本體制。監理隊伍通過核查開采境界的三維空間變化、資源量變動、開采工藝及臺階控制等情況，指導礦山安全合理開采，為委托方及時掌握礦山開采整治動態、科學決策提供依據。

我局計劃選擇3家監理單位和20家礦山試點，按照“公平公正公開”的原則組織招投標監理工作，適應市場經濟下礦山開采管理的需要。

嚴格規劃管理，開展礦山整治，是保護生態環境，構建人與自然和諧，建設生態城市的重要舉措。我們將進一步做好礦產資源管理工作，留綠水青山于子孫后代，為建成一個資源節約、人居環境優美的城市做出新的貢獻！