近年來,我市認真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，認真貫徹落實國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》精神，在為經濟社會發展提供用地保障的同時，切實加強耕地資源的保護，實現了全市耕地總量動態平衡。

一、認真實施土地利用總體規劃和年度土地利用計劃，控制非農建設占用耕地總量

上一輪土地利用總體規劃經省人民政府批準實施以來，我們始終堅持規劃的嚴肅性。一是堅持按規劃進行建設用地預審。早在2001年，我局就和市計劃委員會協商一致，并聯合下發文件，明確計劃委員會在建設項目立項時，沒有先到國土資源部門辦理建設用地預審或預審不通過的，不得立項。建設用地項目計劃部門沒有立項的，國土部門不得安排用地計劃，不得辦理農用地轉用、土地征收手續，不得供地。投資體制改革后，我們按審批（備案、核準）的要求，在原來基礎上，加以改進完善，并嚴格執行。二是堅持按規劃審查土地復墾開發整理項目立項。主要是看基層申報的項目是否符合土地利用總體規劃和土地復墾開發整理專項規劃，不符合規劃的不予申報立項。三是依法查處違法用地。由于違法用地符合與不符合規劃在處罰的輕重上有很大差別，所以查處違法用地案件時，監察部門都要依據規劃到實地現場界定，為依法查處提供依據。四是堅持按法定程序修改土地利用總體規劃。近年來，由于國家、省一批重點建設項目相繼建成，加之鄉鎮行政區劃的調整、沿江開發及經濟快速發展等因素，原編制的土地利用總體規劃有的已不相適應，需進行適時適度的修改。在具體工作中，我們堅持按程序逐級審查，按批準的權限逐級報批，從未發現隨便和擅自修改土地利用總體規劃的行為，維護了土地利用總體規劃的嚴肅性。

二、大力推進節約、集約用地，盡量減少各項建設對耕地的占用

近年來，我市根據經濟發展的新形勢和土地管理的新要求，積極盤活存量建設用地，節約、集約利用土地，盡量減少對耕地的占用。今年年初，市政府專門下發了《關于提高土地利用效益，促進經濟發展的意見》，從政策上引導節約、集約利用土地資源。主要采取了以下幾條措施：一是實行“三集中”方針，引導“工業向園區集中，人口向城鎮集中，住宅向社區集中”，提高基礎設施利用效率，以集中布局實現集約發展。二是提高單位面積投資額度和容積率。對投資額度和容積率達不到省政府規定和《建設用地標準》規定的不予供地，投資額度低于500萬元人民幣以下的項目，原則上不單獨供地。三是提高土地利用效率。積極推行多層廠房，鼓勵建設標準廠房。據不完全統計，全市2005年共建標準廠房130萬平方米，有效解決了中小企業發展用地矛盾。四是鼓勵企業嫁接、擴建，追加投資。在現有用地規模上，進行技術改造和產品升級換代，加大技改力度，實現“增資不增地”。五是盤活存量土地。去年全市實際供應土地26608畝，其中盤活存量土地近5000畝，使有限的土地資源發揮了最大的增值效益。六是堅持以市場配置土地資源，2005年全市共招、拍、掛土地287宗，面積6313.5畝，合同出讓金39.5億元，通過市場配置土地資源，既充分體現了土地價值，為城市建設提供了資金保障，又促進了集約用地，保護了耕地。市土地儲備中心近兩年來先后收購市區改制企業土地2000多畝，整合土地資源，盤活存量用地，提高土地利用效益，同時，也支持了企業改制，促進了社會穩定。

三、堅持數量與質量的統一，加強基本農田的建設

基本農田保護是耕地保護工作的重中之重，對保障國家糧食安全、維護社會穩定、促進經濟社會全面、協調、可持續發展都具有十分重要的意義。去年根據省政府的統一部署，全面開展了基本農田大檢查，以最新的土地利用現狀圖為工作底圖，將調整完善的鄉鎮土地利用總體規劃圖與土地利用總體規劃修編時劃定的基本農田保護規劃圖相疊加，編制了鄉鎮基本農田變化圖，建立了基本農田保護臺帳。據統計，全市現有基本農田面積419萬畝，占耕地總面積的89％，并更新完善了保護標志牌，進一步落實了基本農田保護責任制，完善了基本農田保護制度，落實了基本農田管護網絡和專項資金。同時加大基本農田的投入，在每年安排土地復墾開發整理項目時，重點向基本農田保護區傾斜。

為了加強耕地的質量管理，市政府還出臺了《揚州市耕地質量管理辦法》，要求國土、農業、環保等部門根據各自職責，共同做好耕地質量監督管理工作，并加強對耕地質量的動態監測，實現了監測點資料網上查詢，為基層農民因土種植、因土施肥提供了依據。目前正在建設的縣域耕地資源質量管理信息系統，得到國家主管部門和省市領導的好評，該管理系統已在全國推廣應用。

四、積極開展土地復墾開發整理，努力實現全市耕地總量動態平衡

土地復墾整理是我市新增耕地的主要來源。隨著各類建設用地增加，補充耕地的壓力也越來越大。為落實“占一補一”制度，近年來，通過加大土地復墾開發整理力度，基本實現耕地占補平衡。全市每年批準進入土地復墾開發整理項目庫項目100個左右，入庫面積5萬畝左右，新增耕地2萬畝以上。同時，我們還積極申報國家、省投資項目，并堅持按項目庫管理，按規劃建設。每年年初在各鄉鎮申報的基礎上，由縣（市、區）局按照圖斑、臺帳、實地三對照的要求組織審核，經市局核查通過后報省廳抽查批準入庫。項目實施完成后，市局組織抽查，報省廳驗收。幾年來，全市復墾開發整理項目庫省廳驗收合格率均在98％以上。國家和省重點復墾整理項目實施情況也受到上級好評。

五、加大執法監察力度，嚴肅查處非法占用耕地的行為

近兩年來，我市以土地市場秩序治理整頓為契機，進一步加大了對違法用地查處力度，保持高壓態勢，對違法用地案件嚴肅處理，絕不手軟。2005年全市共立案查處違法案件73件，共有15人受到黨紀政紀處分，一起破壞耕地資源的犯罪嫌疑行為，被移送司法機關依法處理，使違法用地能得到有效的遏制。同時加大巡查力度，把違法用地消除在萌芽狀態。全市通過巡查及時制止了違法用地苗頭225起，有效地保護了耕地，維護了國土資源管理秩序。

耕地保護是一項長期的戰略任務，隨著經濟社會的發展，今后的要求更高，面臨的挑戰更為嚴峻。2006年是“十一五”規劃的開局之年，在新的一年里，我們將深入貫徹落實國務院《關于深化改革嚴格土地管理決定》，堅持以科學發展觀為統領，以城鄉統籌發展和全市耕地占補平衡為目標，以現代技術裝備和健全責任體系為手段，做好新形勢下耕地保護工作，下一步，我們將重點抓好以下幾個方面：

（一）抓好新一輪土地利用總體規劃修編，為做好全市耕地保護工作打牢基礎，創造條件。新一輪土地利用總體規劃是今后一段時期土地利用之綱，也是保護耕地特別是保護基本農田之綱，只有規劃科學合理，才能為耕地保護奠定扎實的基礎。為此，市委、市政府十分重視這項工作，已建立了專門領導小組和工作班子，落實了工作經費和技術合作單位。同時，打算運用全省地球化學調查成果，深化工作，建立全城覆蓋的土地利用評價系統，為合理利用土地資源，編制規劃提供依據。總之，我們將按照省廳統一部署，扎扎實實地抓好新一輪土地利用總體規劃的修編工作，力爭春節前完成規劃修編的專題調研、現規劃的實施評價等前期工作，2006年上半年完成規劃大綱的編制，年底完成規劃成果的編制。

（二）鞏固基本農田保護工作大檢查成果，建立規范的基本農田管理信息系統和管護責任體系。運用基本農田大檢查的成果資料，建立全市基本農田管理信息系統，為基本農田管理現代化創造條件。同時，要進一步完善耕地保護責任體系、健全監管網絡，真正把耕地保護的責任逐級分解到人，落實到田塊。

（三）結合社會主義新農村建設和基本農田建設，下大力氣抓好土地復墾整理。在工作過程中，按照建設基地化、運作市場化、管理企業化、經營產業化的要求，加大工作力度，重點抓好基本農田保護區內土地整理和村莊整理，堅持以新增耕地為主，每年完成新增耕地2萬畝左右，保障市域內經濟建設“占一補一”的需要。同時，按照省廳的部署，認真抓好農村建設用地減少與城鎮建設用地增加掛鉤工作，在完成農村建設用地整理規劃和分年度實施計劃評審的基礎上，全面啟動實施，切實把好事辦好，緩解建設用地指標不足的矛盾，改善農民生產、生活條件，促進社會主義新農村建設。

（四）繼續加強土地執法監察，依法查處破壞耕地特別是破壞基本農田的行為。按照既查事又查人的要求，加大對違法用地，特別是違法占用耕地行為的查處力度，發現一起查處一起，不管涉及到什么人，都要一查到底，絕不手軟，不但要查處違法者，也要追究耕地保護責任人的責任，促進耕地保護責任的落實，保護措施的到位。

我市耕地保護工作雖然取得了一定成績，但與省廳要求和先進地區相比，還有一定的差距。我們決心在新的一年里，以深入貫徹落實國務院《決定》為動力，按省廳這次會議要求，進一步解放思想、開拓創新，將有限的耕地資源保護好、利用好，促進我市經濟社會持續健康發展。