近年來，我局通過狠抓地籍管理規范化建設，有力地促進了土地管理各項業務工作的順利開展，并取得了較好的成績。其中土地使用制度改革、建設用地管理、基本農田保護、土地執法監察、土地復墾開發整理等工作均被省及無錫國土部門評為先進單位，地籍管理也被省廳評為“雙強”單位。尤其是國家級試點調查項目順利通過國土資源部驗收，成果質量突破國家有關技術規定要求，為全國大比例尺土地利用更新調查工作做出了示范，并將在明年全國開展的第二次詳查中予以推廣。地籍管理的不斷探索和發展，有力推動了我市土地資源管理和經濟社會發展。

一、發揮地籍職能，為土地管理和經濟建設提供優質服務

圍繞“對內以圖管地，對外以證管地”的總體思路，我局狠抓地籍管理規范化建設，充分發揮地籍職能，實現了地籍全覆蓋管理，為我市的土地管理和經濟建設提供優質服務。

（一）發揮登記職能，優質服務社會。土地登記發證直接面向社會，面向百姓。針對市行政服務中心國土窗口95%的服務業務是地籍登記發證業務，我局不斷改進完善地籍工作流程和方法，進一步簡化審批環節，確保了由原來的10個登記工作日壓縮為3至4個工作日，工作效率的提高，受到了全社會的好評。市行政服務中心自組建以來，第一面錦旗贊嘆的是土地發證效率的提高；第一封表揚信也是表揚國土部門想群眾所想，主動為基層上門發放土地證書的事。多年來，國土窗口各項考核始終名列前茅，為國土部門爭得了榮譽。近幾年來，全市共辦理各類土地使用權登記發證99144宗。其中國有土地登記發證58760本，面積115487畝；集體土地使用權登記發證33699本，面積57153畝，土地使用權登記覆蓋率99.3%；集體土地所有權登記發證415本，集體土地所有權登記覆蓋率100%。土地使用權證注銷登記2257宗；土地使用權抵押登記6270宗，抵押金額120多億元，尤其是2005年，抵押地塊近1000宗，抵押金額達52億元，為社會經濟的發展提供了優質的服務。同時全面完成了重點建設項目的土地確權登記發證工作，包括錫宜高速公路、寧杭高速公路、新長鐵路、燒香港工程等大宗地土地調查發證和建行、中行、工行、電信集團、新華書店、農村信用合作聯社等改制企業的統一換證工作。

（二）發揮維權職能，維護社會穩定。土地權屬關系到老百姓的切身利益，影響到社會的穩定。妥善處理好土地權屬矛盾，也是對群眾利益的負責。近幾年，我局本著“群眾利益無小事”的責任感，妥善調解群眾矛盾，全面解決了歷史性遺留房地產土地確權難題，維護群眾利益。在2003年依法出臺了歷史性遺留房地產土地登記具體操作方法，在全市范圍內開展了歷史性遺留房地產的清理和手續完善工作。自2003年以來,共完成近200萬平方米歷史性房產的土地確權和證書發放工作，確保所有遺留房地產問題得到處置，使長期存在的歷史性用地確權難的問題得到了解決。

同時，切實做好土地權屬問題引發的各類矛盾的調處工作。2005年我局圓滿調處解決了因權屬問題引起的征地補償矛盾50多起，保護了土地權利人的合法權益，維護了社會的和諧。

（三）發揮保障職能，促進經濟發展。土地利用調查的成果除了地籍部門直接應用外，也為落實土地管理相關制度提供重要支撐，為全市的經濟發展提供了良好的保障。

面對地方經濟的快速發展和國家宏觀調控的政策，我局一方面大力創導節約集約利用土地的觀念，積極推進“三集中”工作，提高土地的集約利用水平；另一方面全面摸清了全市的土地家底，進一步挖掘出后備資源，盤活閑置土地，為經濟發展積極提供用地保障，得到了全社會的認可。正如我市市委書記在2005年12月24日的全市年度工作報告中評價的“我市經濟社會的持續快速健康發展，國土資源工作功不可沒：一是在保護資源、保障發展上功不可沒，二是在化解矛盾、維護權益上功不可沒，三是在服務社會、富民強市上功不可沒。”這是對土地資源管理工作的充分肯定和高度評價。

在三個“功不可沒”中，地籍工作作為國土資源管理工作的基礎，發揮了獨特的作用，地籍工作人員做出了不平凡的成績。如去年年初，為保證春節后正月初八市委市政府要求的我市蓄能電站二期工程如期開工，春節期間我局地籍工作人員以及有關人員放棄休息，頂風冒雪，上山對該工程確定落界范圍，埋設界址樁，確保群眾放心過年，確保工程按時開工。

二、探索試點路子，全面完成城鄉一體化現代地籍信息工程

（一）試點情況

國土資源大調查開始于1999年，計劃時間12年完成。自2006年開始，國家將啟動新一輪土地資源大調查工程。為積累調查經驗，經國土資源部批準，我市被確定為土地利用更新調查1：5000比例尺的國家級地籍調查信息工程試點單位。從2004年1月開始實施，到2005年11月通過驗收，用兩年時間，我局全面完成了這一工程。全市形成1：5000的土地利用現狀圖305幅，并建立數據庫,實現了信息化管理。該成果在11月上旬通過了國土資源部的驗收。國土資源部地籍管理司樊志全司長在驗收總結大會上評價該成果為“全國一流、世界領先”，并在12月中旬在湖南長沙召開的全國地籍年度總結會上同時評價宜興的成果有兩個推廣價值：“一是其比例尺的選擇在沿海省份及經濟較發達地區值得推廣，二是用兩年時間全面完成的做法和特點值得推廣。”在該大會上，我局就該工程的整個做法作了交流發言。

（二）試點成效

一是全面查清了全市的土地現狀，包括土地權屬、地類、面積及其分布，為進一步完善對內以圖管地機制奠定了基礎。

二是建立了國有土地使用權、集體土地所有權權屬界線圖，為進一步實現以證管地目標提供保障。

三是開發了1：5000比例尺地理信息應用管理軟件，建立了國有土地、集體土地的權屬信息庫和動態土地管理信息系統，打造了新的全市國土資源管理信息化平臺。

四是形成了較豐富的土地管理成果，為全市的建設、交通、水利、農林、供電、電信等部門和國土部門業務管理提供了翔實的依據。

五是積極探索了土地資源調查的工作模式、工作方法和相關技術，為全國啟動大調查工作積累了經驗。

（三）試點特點

一是合理分析需求，確定比例尺。通過對原成果應用情況、更新調查成果應用需求以及全市地形地貌等方面進行綜合分析，確定調查比例尺為1：5000。

二是依托行政推動，一年內形成初步成果。通過部、省廳及無錫市局的業務指導、市政府成立領導小組、下發文件、召開動員大會宣傳發動等一系列行政推動手段，確保了該項工作一年內初步形成成果，兩年里全面通過驗收。

三是加強質量管理，建立了質量管理工作體系。經調查和試點，建立了“五查三驗”質量管理工作體系，確保了該項工作的進度和質量。

四是重視互相協調，確保整個工作不走彎路。注重與作業單位、橫向部門、各鎮園區及科室內部的配合，提高了工作效率。

五是注重試點創新，探索試點之路。在管理方式、工作環境、質量管理和工作時效上注重創新，摸索出了一套高效的工作模式和工作方法。

三、運用地籍創新，不斷深化土地管理深度和廣度

（一）運用分割登記手段，實現了商品房開發用地的跟蹤管理。幾年前，我們發現經營性用地入市后，許多開發商為牟取暴利對“招、拍、掛”受讓的土地通過調整規劃，提高容積率，變相占有政府的土地出讓金。與此同時，開發商在受讓土地后為集聚資金先將未開發的土地抵押給銀行，又在開發建設中以按揭貸款方式將未竣工的房產預售給購房戶，對土地來說又屬重復抵押。為解決這些問題，近兩年來，我們在總結學習兄弟市創導的土地分割登記基礎上，積極探索運用土地分割轉讓登記形式，研究了一套具體管理方法，并形成一種管理制度，實現了商品房開發用地的跟蹤管理。

目前我市房地產新開發項目全部實施了商品房分割登記，對歷史性住宅項目也參照商品房分割登記，徹底解決了土地變相重復抵押、改變容積率后出讓金變相流失等問題，提高了登記發證效率。到目前為止共發放土地分割登記證43167份，已銷售的商品房《國有土地使用證》申領率達100%，規范了房地產開發行為，建立了先有土地證后有房產證的房地產管理新機制，同時也為政府追回了土地出讓金1.2億元。

（二）推行土地證書年檢制度，確保土地年租制工作依法管理到位。我市自1999年開始試行土地年租制，對不符合國家《劃撥用地目錄》的所有建設用地，除有償出讓外，全部實行租賃供地，完善了有償使用方式，體現了土地所有權與使用權之間的關系。在土地年租制推行過程中，一方面我局采取下發文件、通知，電視臺講話，報紙公告租賃單位名單等手段加大宣傳力度，使全社會了解租賃土地的相關政策；另一方面針對有些單位和個人不配合的問題，我局積極探索，建立臺帳，依法推行土地年檢制度，在制發土地登記證書時明確土地證書每年第四季度年檢，逾期本證書無效，并運用證書年檢嚴把土地年租金收繳關，要求年檢時必須出具當年度年租金繳付憑證，否則不予年檢，取得了相當好的效果。

目前我市共有集體土地租賃5127家，面積6.3萬畝，每年收繳的集體土地年租金近2億元；國有土地租賃221 家，面積3741畝，每年收繳的國有土地年租金近2000萬元，土地租金已成為地方政府和集體經濟組織的重要收入。同時，年檢制度和年租制的推行，深化了土地使用制度內涵，提升了土地使用證的地位，增強了人們有償使用土地和節約集約用地的意識。

（三）運用土地依法登記手段，有效保障土地權利人的合法權益和土地依法管理工作。土地登記發證是國家保護土地權利人的合法權益，加強政府對土地有效管理的一項法律制度，是國土部門代表政府實現城鄉土地統一管理的行政手段。近年來，我局把土地依法登記發證作為強化國土資源對外依法管理的有力抓手，作為保護土地權利人合法權益的重要手段，根據土地管理的有關法規政策，結合全市實際，依托政府出臺有關土地登記的行政措施和規范性文件，解決土地登記發證的難題。

我們對剛批準的出讓土地的發證一律實行預登記制度，時間為一年，明確待該宗地建設完工后再正式予以登記發證。通過預登記制度，實現出讓土地跟蹤管理，對閑置的土地收取土地閑置費，督促其盡快開工建設；對閑置滿兩年的土地，依法對其土地使用權進行收回，嚴把土地使用權回收關。三年來，我市共收回閑置土地3100多畝，有效地控制了土地的閑置情況，極大地提高了土地的節約集約利用率。

四、強化組織協調，創造良好的地籍管理工作環境

地籍工作是一項面廣量大的基礎性工作，涉及到方方面面。因此，我們對外積極爭取各方面的支持和配合，強化組織協調功能，對內注重加強隊伍建設，提高自我工作水平和工作素質，努力創造一個良好的地籍管理工作環境。

一是積極爭取各方面的支持。對于地籍管理中的一些重點難點，我們積極爭取地方黨委政府的支持；對于涉及面廣、工作量大的任務，我們充分發動和依靠廣大群眾的支持。如在我市農村1：5000比例尺的現代地籍管理信息工程的測量過程中，我們分別以鎮為單位，召開鎮村領導干部動員大會，逐鎮發動，由于得到了廣大群眾的支持，在全市1700多平方公里的野外調繪測量中，沒有發生一起糾紛。在集體土地所有權發證過程中，市政府專門成立了領導小組，由市長任組長，農林、水利、建設、規劃、財政等部門為成員單位。由于各級領導的重視，全市415個行政村面積達200多萬畝的集體土地所有權證順利完成了發放工作。

二是加大經費投入，促進地籍管理工作。近幾年來，我們先后開展了城鄉一體化現代地籍管理信息工程、城鎮地籍調查以及信息化管理等工作，先后投入資金達3000萬元，有力地保障了地籍管理工作。實踐證明，地籍管理中的投入不是單一的投入，而是有回報的。如我市1：500比例尺的城鎮地籍調查，投入與產出的比例為1：3。因此，加大地籍管理的投入，實現了既解決基層國土所經費不足的問題，又達到了土地管理工作中管理與效益的“雙贏”目標。

三是注重隊伍建設，加強能力培養。隊伍建設是事業發展的永恒主題。業務能力是隊伍建設的重要內容，地籍業務又是整個業務中技術業務最強最復雜的業務，因此，抓好地籍業務建設尤為重要。近年來，我局始終把加強地籍業務建設作為國土資源管理隊伍建設的重要內容擺在重要的戰略位置，堅持常抓不懈。如我局固定每人每年的培訓次數，規定所有人員定期學習地籍業務等知識，注重業務學習，激活內在動力，以點帶面，提高整體素質，發揮整體作用。并明確地籍管理內部三個制度，即首接負責制、流水作業制、片區包干制，努力發揮最佳工作效率。

我們還適時交流地籍人才，選擇年輕優秀的專業人才充實到地籍管理的一線，注重培養，使地籍工作人員的整體素質穩中有升；而對業務骨干又注重提拔使用和交流，使地籍部門成為“造血”部門，從而帶動和影響整個隊伍建設工作。近年來，一些地籍隊伍中的業務骨干被充實到局領導班子和中層一級。目前有一名成為局領導，一名推薦到鄉鎮任鎮級領導，七名同志走上了局中層崗位。

新的年度，新的目標，為我們設定了更新的任務，我們將進一步加強地籍管理，以構建現代土地產權管理制度，構建科學的土地資源調查監測評價體系，構建統一的土地管理基礎平臺，構建地籍基礎建設的長效機制為總體思路，充分認識地籍管理在整個土地管理和社會服務中的地位，充分發揮地籍管理的基礎和保障作用，讓地籍工作更科學、有效地為經濟社會服務，為國土資源管理服務。