近年來，在省廳的正確領導下，我局認真貫徹《國務院全面推進依法行政實施綱要》及省廳有關部署，堅持保護資源和保障發展的統一，堅持依法管理和有效服務的統一，全面推進依法行政工作，不斷提高行政執法水平，促進了國土資源依法管理局面的形成，土地管理、礦產管理、測繪管理和地質環境保護等各方面工作逐步納入法制化軌道。2005年，我局分別被國土資源部、省廳和徐州市政府評為全國國土資源系統推進依法行政先進單位、全省國土資源系統“四五”普法先進集體、徐州市行政執法先進單位、法制工作先進單位和信訪工作先進單位。

一、加快建章立制，以制度規范推進依法行政

做好依法行政工作，首先必須有法可依、有章可循。隨著依法治國方略的推進，國土資源管理的法律法規日臻完善，國家推進依法行政的各項制度日益健全。為了保證法律法規和依法行政各項制度的貫徹落實，我們緊密結合實際，主要從兩個方面著手，推進建章立制工作，使法律法規規定和依法行政的要求具體化。

一是抓好國土資源法律法規的具體配套制度建設。我們充分利用徐州市擁有地方立法權這一有利條件，每年都有針對性地向市人大、市政府提出立法建議，積極配合開展地方性法規和政府規章的起草、調研和修改工作。近年來，市人大先后出臺了《徐州市確認土地權屬條例》、《徐州市采煤塌陷地復墾條例》等地方性法規；市政府先后出臺了《徐州市土地市場交易管理規定》、《徐州市城鎮國有土地使用權招標拍賣和掛牌交易辦法》、《徐州市國有土地儲備辦法》、《徐州市征用集體土地房屋拆遷管理辦法》等政府規章，對形成有地方特色的國土資源管理方式作了有效的探索。同時，積極向市政府提出建議，把上級的部署要求、外地為我所用的先進經驗、我們自身的成功做法，用政府規范性文件的形式固定下來。“十五”期間，市政府出臺有關國土資源管理方面的規范性文件20多件。

二是加強內部各項規范性制度建設。無論是上級決策部署的貫徹落實，具體業務流程的銜接，還是內部管理的運作，都以制度的形式加以規范，使全局各項工作有據可依，讓依法行政的各項要求化為全局干部職工的自覺行動。近年來，我局建立的制度有40余項。2005年初，我們對這些制度進行重新梳理，在修訂完善后將其中的21項裝訂成冊，發給全局人手一冊供學習遵守。如《重大事項集體會審制度》、《督辦督查制度》、《申告查實待崗制度》、《土地行政審批事項辦理流程、時限及所需資料》等制度的貫徹執行，有力地促進了依法行政的落實。

二、加強普法宣傳，以營造環境推進依法行政

大力推進依法行政，離不開行政管理相對人和人民群眾的支持配合；沒有他們的知法、懂法和守法，依法行政難以推進。因此，我們十分重視國土資源法律法規的宣傳工作。

一是堅持宣傳方式的多樣性。“四五”普法期間，我局共投入300余萬元，訂購、制作普法書刊7000余本、宣傳資料2萬余份，組織大型普法宣傳活動20余次。充分利用地方各種媒體，拓展宣傳陣地。常年與廣播電臺聯辦“國土資源”專題節目，播出稿件600多篇。連續兩年與《徐州日報》社聯辦“國土資源專版”，出版70多期。在“4.22”地球日、“6.25”全國土地日、“8.29”測繪法宣傳日到來之際，全市都集中開展資源國情、國策、國法宣傳，擴大社會影響。

二是注重宣傳的廣泛性。我們確立了“大宣傳”的理念，堅持全面、全方位宣傳。不論是召開國土資源工作會議，還是調查研究、現場辦公，甚至向領導匯報工作、請示問題，與有關單位交流討論問題，接待群眾信訪，我們都有意識地宣傳國土資源法律法規的規定、宣傳國土資源保護和合理利用的重要意義，宣傳依法行政的重要性和必要性。如在參與政府研究用地審批時，我們宣傳經營性用地必須進入市場公開出讓，在征地時突出宣傳農民補償不到位不予供地。

三是突出宣傳的針對性。根據宣傳對象和宣傳所要解決的問題，決定宣傳的內容和形式。比如針對一些地方領導不能正確把握發展經濟與保護資源的關系，容易發生盲目圈占土地、未批先用的違法行為，我們建議市政府舉辦了以貫徹國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定和規范節約集約用地為主要內容的全市三級干部國土資源管理培訓班。包括市長、副市長在內的市、縣、鎮三級主要領導和有關單位負責人共200多人參加學習培訓，在全市引起較大反響。

四是力求宣傳的時效性。緊扣國家和省重大部署、國土資源工作形勢任務開展法制宣傳。如為配合國務院兩個“28號文件”的貫徹，配合土地市場治理整頓，配合整頓和規范礦產資源管理秩序，我們都及時開展宣傳。通過宣傳，提高了地方政府、企事業單位領導和群眾的國土資源法制觀念，為推行依法行政營造了良好的外部環境，我們的工作也得到了社會的認同和理解。

三、落實制約措施，以嚴格管理推進依法行政

依法行政的主體是行政機關及其工作人員。行政機關及其工作人員如何行使行政職權，是推進依法行政的關鍵問題。我們主要從四個方面著手，促進自身行政行為合法規范。

一是重大事項，依法會審。在貫徹《行政許可法》過程中，我們及時進行了行政許可項目和實施主體的清理, 確認了法律賦予部門的行政權力。出臺了我局實施《行政許可法》的三個規范性文件，即《行政許可實施程序暫行規定》、《行政許可監督檢查暫行辦法》、《行政許可過錯責任追究暫行辦法》，制定了行政許可格式文書，建立了比較完善的行政許可實施、監督檢查、責任追究制度。對農用地轉用、土地征用審核、用地審批、土地資產處置、供地價格、礦業權審批、重大違法案件處罰、土地使用權收回或者注銷等事項堅持集體會審、集體決策。先由主辦處室集體會商提出初步意見，然后報局辦公會集體研究，對需要市政府批準的重大事項，我局按法律程序報市政府審批，市政府也實行集體研究、集體會審制度，形成會議紀要下發執行，自下而上形成了三級會審機制，保障了我局的重大行政行為建立在科學集體決策的基礎上。2005年，我局通過集體會審的事項達190項，印發辦公會議紀要41期。

二是政務信息，依法公開。我們按照陽光行政的要求，積極推行政務公開，依法應公開的事項都按要求及時予以公開。2005年，我局公開70多項事項，涉及土地市場運作、土地變更登記、土地協議出讓、收費標準等方方面面。為擴大公開，我局加快步伐，開通了徐州國土資源網，安裝電子顯示墻和電腦觸摸屏，建立了電子政務平臺。目前我局政務信息發布、基礎信息提供、土地登記業務受理、舉報監督等，都實行了網上辦理。

三是訴訟復議，依法辦理。我局把行政訴訟和行政復議作為檢驗依法行政的一面鏡子。對涉及到自身的訴訟和復議，堅持實事求是，講事實，重證據，依法答辯應訴。對我局受理的復議案件，堅持依法審查，該維持的維持，該撤銷的堅決撤銷。2003年起，我局聘請了常年法律顧問，成立法律顧問中心，直接參與各類涉法工作的研究和討論，提供法律咨詢，特別是在行政訴訟和復議工作中發揮了重要作用。近年來，涉及我局的行政訴訟和行政復議案件共47起，除1起行政訴訟通過協調解決外，我局均勝訴。

四是落實責任，依法監督。在局內和系統內，我們認真落實執法責任制、行政執法過錯責任追究、行政執法考核評議獎懲辦法等制度措施。在系統外，主動接受社會監督。我們向社會作出了依法行政、為民服務、廉潔自律的公開承諾，公布了監督舉報電話和意見箱，通過電臺“行風熱線”、《徐州日報》“國土資源專版”加強與社會各界的溝通和聯系，聘請20名人大代表和政協委員為行風監督員。及時有效的內外監督，對我們落實依法行政、廉從政潔起到了積極的促進作用。

四、提升執法能力，以強化素質推進依法行政

一是加快培訓進度，切實提高隊伍素質。在全員培訓中，我們把法律法規知識培訓和依法行政能力培訓作為重要內容，把執法人員作為培訓的重點。2004年5月，我局組織開展了全市國土資源系統《行政許可法》的培訓，市局全體人員和縣局中層以上干部及業務骨干500多人分三期參加，脫產學習。2005年，我局舉辦專題培訓5期。近幾年，我們每年都組織50多名執法人員參加市政府行政執法培訓，領取合格證后上崗執法。與此同時，我們對執法監察機構和隊伍從人員、經費、設備等方面優先保證，配備了4部執法專用車輛。在全市國土資源系統執法監察機構及國土資源所依照公務員制度管理人員定編定崗工作中，強化執法監察隊伍建設，爭取到監察支隊40個依照公務員管理編制。

二是加大執法力度，嚴肅查處違法案件。堅持國土資源動態巡查責任制，積極開展執法巡查。對巡查中發現的問題，及時發現及時制止，直至立案嚴肅查處。對省廳督辦的案件，加大力度查處。針對重點案件，向縣局發出督辦通知。對有關責任人，依法提出處分建議移送紀檢監察部門。在2005年國土資源部開展的利用“衛片”開展土地執法檢查工作中，對發現的問題我局及時向市委、市政府領導匯報，爭取領導支持。按照市委、市政府領導要求嚴肅查處、追究責任的批示，我們對發現的違法案件立案率和查處率均達100%，向市監察部門提出了7名責任人的處理建議，受到部檢查組的好評，順利通過驗收。

三是加強信訪工作，維護群眾合法利益。嚴格遵守《信訪條例》，堅持信訪工作責任制，從接待到報請領導簽批，轉相關部門辦理，按時規范報結，都嚴格按照規定程序進行。對上訪群眾，我局發放了信訪反饋卡，及時向信訪人反饋信訪事項辦理情況。每周三局長接待日，上訪群眾比較集中，我局采取了穩控、疏導、及時交辦、及時回復的做法，促進了信訪反映問題的落實和處理。2005年與2004年比較，來信量減少34%，來訪人數減少19%。

我局推進依法行政工作取得了一定成績，但是與新形勢下國土資源管理的要求相比，與《綱要》提出的目標相比，還存在較大差距。這次會后，我們將按照省廳的部署，全面落實《綱要》精神，進一步加強依法行政各項基本制度建設，加大教育培訓和監督考核的力度，嚴格落實執法責任制和執法評議考核制，推進依法行政工作再上新臺階，為落實國土資源管理各項目標任務提供法制保障。