2005年，我局堅持以科學發展觀為統領,以保持共產黨員先進性教育為契機,扎實推進黨風廉政建設,有力保證和促進了國務院《關于深化改革嚴格土地管理決定》精神的貫徹落實,較好地履行了保護資源和保障發展的職能，各項工作取得了較為理想的成績。先后被省廳評為全省基本農田保護工作先進集體、“四五”普法工作先進單位，全系統被命名為泰州市文明行業，并順利建成江蘇省創建文明行業工作先進行業。我們的主要做法是：

一、加強領導，健全黨風廉政建設的責任機制

一是領導干部以身作則，發揮表率作用。局黨組一班人堅持從自身做起，嚴于律己，制定并嚴格執行局黨組議事規則、廉潔從政規定、黨務政務公開和領導干部個人重大事項報告等制度，時刻用制度規范行為。局機關設定了廉情公示欄，每月公布領導干部手機話費繳納、公車私用繳費以及局內人事變動和財務收支等情況。領導班子成員每年都要進行述職述廉，向組織和全局人員報告履行職責、廉潔自律情況，自覺接受監督。在管好自己的同時，一班人不忘帶好隊伍。局黨組堅持把黨風廉政建設與行政業務工作一起研究，一起部署，一起檢查，一起考核。班子成員主動積極地履行抓黨風廉政建設的責任，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，班子成員共同抓的良好氛圍。

二是黨員干部一崗雙責，發揮監管作用。根據上級要求和部門工作實際，我局每年都修訂完善《黨風廉政建設責任制》，并制定下發《黨風廉政建設責任分解實施意見》及《紀檢監察工作要點》，全面推行“一崗雙責”，明確黨員干部，特別是各科室負責人、基層國土資源所所長，不僅要抓好業務工作，而且要管好身邊人，抓好職責范圍內的黨風廉政建設，做到年初有責任分解、年中有責任檢查、年底有責任考核。同時增加考核份值，加大“雙向考核”力度。

三是黨員積極參與，發揮帶頭作用。在我局，每個黨員都有一份黨風廉政建設責任狀，各自在黨風廉政建設中的目標明確、責任清晰。首先按照誰主管，誰負責的原則，一把手包班子，班子成員包分工科室、直屬事業單位、分工片國土所，科室、直屬事業單位、國土所負責人包本單位人員，黨員與非黨人員結對聯系，構建了一級抓一級，層層抓落實的責任體系。其次，我們按照全方位覆蓋，不留死角的要求，將黨風廉政建設的要求細化分解到各部門工作的每個環節、每個具體崗位。主要包括土地利用總體規劃的修編、土地登記發證、土地征收中保障農民權益、經營性土地招拍掛、土地違法案件查處、選人用人、收費標準、財務管理等，使責任分解真正做到“橫向到邊，縱向到底”。全系統形成了業務工作爭先創優，黨風廉政建設齊抓共管的生動局面。7月份，我局落實黨風廉政建設責任制的經驗做法在泰興市紀檢監察工作會議上作了專題介紹。

二、創新形式，打造黨風廉政建設的有效載體

一是扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，夯實黨員干部勤政廉政的思想根基。活動中，我們堅持“規定動作”不折不扣，“自選動作”有聲有色。開展“看企業、學先進、議發展、話服務”主題活動，把黨課課堂搬進企業，組織全局黨員到市骨干企業參觀學習，使黨員干部親身體驗發展的活力，激發他們服務發展的動力。重溫入黨誓詞，開展“學習身邊人、爭做貼心人”活動，促使廣大黨員宗旨意識進一步增加，理想信念進一步堅定。開展“黨群心連心，富民興泰興”、“關愛工程”和“千手助殘”等活動，增強系統黨員干部保護資源、保障發展，做好國土資源工作的責任感和使命感。省委副書記、省紀委書記王壽亭同志在視察我市第二批先進性教育活動時，對我局黃橋國土資源所重視加強黨風廉政建設、高效服務地方發展和基層群眾的做法給予了充分肯定。

二是認真開展行政不作為、亂作為專項治理，切實解決影響部門形象的突出問題。為切實預防和糾正部門內部少數人身上存在的無利不作為、有利亂作為，失職不作為、越權亂作為，缺位不作為、越位亂作為等問題，局黨組堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，建立并實施了查糾、懲誡、責任追究和監督等四項機制，加強對行政行為的監督和制約。重點對照界定的15種不作為和11種亂作為情形，廣泛深入地排查問題和不足，深刻剖析原因和危害，有的放矢地制訂整改措施，并逐項跟蹤落實到位。對于發現的問題一經查實，堅決嚴肅處理。去年配合市紀委對2名違紀者進行了黨紀政紀追究，對5名有輕微違規問題的國土所工作人員進行誡勉談話，對1名干擾執法，造成較壞社會影響的副所長，給予停職檢查、待崗一個月的處理，并在全系統公開通報的處理。

三是深入開展文明行業創建和基層所作風建設活動，不斷完善黨風廉政建設長效機制。2005年在全系統部署開展了創建省級文明行業和以“為發展服務、讓群眾得益”為主題的基層所作風建設活動。為確保活動取得實效，我們堅持以人民滿意為標準，著眼教育，強化監督，立足整改，重在建設，先后兩次召開專題會議部署推進，4次組織專題督查和明察暗訪活動。年終綜合測評結果表明，全市25個國土所都達到了人民群眾基本滿意的標準。其中，1個所受泰州市表彰、6個所受泰興市表彰，列全市市級機關榜首。泰州、泰興市紀委、市作風辦先后多次轉發了我局抓機關和基層所作風建設的經驗和做法。

三、強化規范，抓牢黨風廉政建設的關鍵環節

1、規范用權。為規范行政權力，我們研究出臺了《國土資源管理工作程序》，明確每個行政審批事項的具體辦理環節、每個環節的崗位職責、每個崗位的責任人、每項責任的獎懲措施，實現行政行為流水線運行，內部管理精細化操作。為實施陽光政務，我局制訂了《政務公開手冊》，向全社會發放1000多本，將審批和服務事項的辦理程序、收費標準、收費依據等公之于眾。凡涉及土地出讓底價確定、收購儲備、違法用地案件查處、有關規費減免等重大事項，堅持集體會審，民主決策；土地復墾項目施工單位的確定、重大物資采購，全部實行市場化運作。此外，在泰興國土資源網站開辟政務公開欄，在服務大廳設立電子觸摸屏，面向社會各界聘請14名行風監督員，做到實打實公開，面對面監督。

2、規范理財。一方面，加強基層國土資源所財務監管。出臺了《基層國土資源所財務管理暫行辦法》等一系列規范性文件，實行國土所財務支出每月集中審批制度，所有票據先由紀檢組長審核把關，再由局長審批。據統計，實行財務集中審批后，基層國土所的財務支出比上一年下降了18個百分點。同時，嚴格執行審計制度，對所長實行任期審計和離任審計，對亂支濫用、亂收費等影響部門形象、損害群眾利益的問題，做到發現一起，查糾一起。另一方面，嚴格局機關內部財物管理，制定了固定資產、辦公用品、車輛、公務接待等管理制度，明確各部位的規范化操作規程。去年10月，我局對下屬培訓中心資產在全市第一家采用市場化運作方式公開競價招租，最終以高出底價28萬元的價格成交，保證了集體資產的保值、增值。

3、規范管人。去年，我們結合國土資源管理體制改革，對全市25個國土資源所135名工作人員進行全面考察，實現了綜合結構、整體效能的優化組合。堅持任人唯賢和公開、平等、競爭、擇優原則，大膽啟用年輕干部，積極嘗試干部輪崗交流、易地交流和雙向輪崗制度，形成能者上、平者讓、庸者下的用人導向。去年，局機關新提拔中層干部9人，輪崗交流12人。對新任干部，局黨組重點圍繞貫徹黨風廉政建設責任制、廉潔自律、依法行政等方面逐個進行廉政談話，早注“清醒劑”，早打“預防針”。此外，堅持用制度管理人、約束人、激勵人，重新修訂了18項管理制度，并全面推行績效掛鉤工作機制。

四、結合業務，顯現黨風廉政建設的實際效果

1、堅持依法行政，最大限度控減自由裁量空間。2005年，我們在加大土地執法監察力度，及時查處土地違法行為的同時，堅持把執法監察的觸角延伸到國土資源審批的每個環節，實行審批過程全程監督，嚴把關口，確保不批人情地、關系地。在征地報批、行政處罰過程中，認真執行公告和聽證規定，既保證實體合法，又做到程序合法；堅持征地補償款必須預先繳入土地開發儲備中心專用帳戶，否則不予受理，保障了人民群眾合法的土地權益。認真貫徹執行新的《信訪條例》，建立健全信訪工作責任制、領導信訪接待日等制度，規范信訪辦理程序，做到專人接待、專簿登記、專人查處。對重大上訪、上級部門和領導批轉的信訪件都由主要負責人親自批示、親自督辦。全年累計接收來信111封、來電95次，接待群眾來訪125批、280多人次，報結率90%。其中，市以上領導轉辦38件，市長公開電話23件，報結率均為100%。

2、堅持公開運作，確保土地市場秩序規范有序。認真執行《劃撥供地目錄》，從嚴控制劃撥供地范圍，對不符合劃撥供地條件的建設用地一律實行有償使用；房地產等經營性用地和有兩個或兩個以上投資意向者的工業用地，全部進入土地有形市場，實行競價出讓。2005年，我市房地產開發等經營性項目用地有償供地率、入市交易率及出讓金到帳率均達100％。全年有償供地295宗，面積295.33公頃，收取出讓金10.12億元，在我市歷史上首次突破了十億元大關，其中競價出讓土地52幅，面積37.70公頃，獲取出讓金3.54億元；掛牌出讓工業用地3宗，面積2197.25平方米，獲得土地出讓金32.4萬元。在招拍掛過程中，紀檢、監察部門全過程監督；建立了底價保護機制，由分管市長牽頭，國土、規劃、財政等相關部門負責人參與，集體會商上市底價，凡最終報價低于底價的，一律不予成交，有效杜絕了串標現象，規范了土地市場建設。

3、堅持高效優質，不斷強化效能監察和效能建設。一是實行“高效率服務”。針對以往建設用地審批程序復雜、周期長，可能影響項目建設的情況，去年撤銷局內部土地市場服務大廳，把人員、職能歸并到市行政服務中心國土資源窗口，進一步減少中間環節，簡化辦事程序；同時延伸服務窗口，在全市各基層國土所設立辦事大廳，實現行政提速。二是實行“低收費服務”。凡屬我局收取的土地規費能壓縮的盡量壓縮，能取消的及時取消，有幅度的一律按下限收取，最大限度降低收費標準。三是實行“零差錯服務”。嚴格對服務效能的責任追究，加大對違示責任人和負責人的處理力度。與此同時，以開展“完善體制，提高素質”活動為抓手，加快作風和職能的轉變，切實提高服務質量和水平。一年來，我局設在市行政服務中心的“國土資源窗口”連續8個月被評為紅旗窗口，在26個機關部門中名列榜首。

各位領導，各位同志，新的一年，新的征程，我們將認真貫徹落實省廳工作會議精神，治本控源抓關鍵，求實創新謀發展，進一步加強黨風廉政建設和隊伍建設，為實現國土資源管理事業的新跨越而不懈努力。