近年來，我局嚴格履行國土資源管理職能，堅持重土地審批、更重用地監管的建設用地管理理念，嚴把建設用地審批環節、跟蹤環節和驗收環節，強化全程跟蹤管理，提高了土地節約集約利用水平。

　　一、堅持節約集約用地標準，把好建設項目用地審批環節

　　我們堅持從審批制度、標準、方式入手，強化建設項目用地管理，確保建設項目依法用地、集約用地。

　　（一）規范審批制度。堅持用制度來篩選項目、保障用地。一是嚴格執行供地制度。凡不符合國家產業政策和供地政策的項目一律不予通過預審和供地。凡屬于國家限制發展的產業項目，按照規定從嚴審批，防止盲目投資和低水平重復建設。二是嚴格執行項目用地審查制度。由市有關職能部門抽調成員組成建設項目預審評估小組，邀請專家進行論證，提出會審意見，作為預審、供地的依據。對超億美元項目和用地規模超過百畝的大型建設項目，要求提供可行性報告批準文件，明確項目建設的周期，并對其用地進行重點審核。對可分期實施的大型項目，根據實際到帳資金和生產建設進度分期供地，預留規劃用地。申請增資擴建的用地單位，首先充分使用企業已有建設用地，核定用地面積時，將已使用土地與擬新增加的用地一并計算核定。三是嚴格執行征地補償制度。建設項目報批農用地轉征收，同時收取土地補償費和勞力補助安置費，作為被征地農民的社會保障資金，由國土資源部門直接解繳給財政社保專戶，資金不足額到位的，堅決不予供地。四是嚴格執行項目用地控制指標制度。嚴格執行國家頒布的建設用地定額指標和《江蘇省建設用地指標體系》，對超定額、超計劃用地和不合理用地該裁減的裁減，該淘汰的淘汰。2005年以來，我市共對不符合相關要求的項目核減土地面積近2萬畝。

　　（二）嚴格審批標準。我們制定了嚴格的節約集約用地標準，在建設項目用地審批中，作為硬杠杠，堅決貫徹執行。一是確立了畝均投資強度的新標準。去年無錫市出臺的《全力推進高水平節約集約用地，爭創全國節約集約用地先導區示范區的意見》明確規定，國家和省級以上經濟開發區畝均投資強度達到300萬元以上，工業集中區畝均投資強度達到200萬元以上。無錫市委十一屆二次全會明確提出，今年畝均投資強度在上述基礎上必須增加5%，畝均產出必須增加15%，達不到指標的項目不予供地。二是明確了分類供地的新要求。明確提出紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫藥、生物等適合建造多層廠房的行業，新建廠房都必須建造五層以上多層廠房。凡投資總額2000萬元人民幣以下的項目及適合進多層廠房的建設項目必須通過租賃或購買標準廠房解決生產用房。除生產安全和工藝流程上有特殊要求的項目外，一般不得建造單層廠房。2005年以來全市已有1.2萬個項目通過建造或租賃多層標準廠房解決了項目用地。三是提出了優先供地的新目標。堅持建設項目用地“有保有壓”和“招商選資”的原則，指標優先向城市基礎設施項目傾斜，向提升競爭力的高新技術產業項目傾斜，向現代外向服務業項目傾斜。促進城鄉企業用地實現高容積率、高密度，城鄉住宅用地實現高容積率、低密度，城鄉所有建設用地實現高投入、高產出、少用地、多產出。目前全市多層、小高層、高層農民拆遷安置房建設已近3000萬平方米，多層標準廠房建設已超1200萬平方米，節約土地超過了8萬畝。新區海力士－意法半導體項目總投資達20億美元，畝均投資近2000萬元人民幣。

　　（三）改革審批方式。積極推進土地資源市場化配置，充分運用價格杠桿，抑制多占、濫占和浪費土地現象。一是不斷推進城市土地資產市場化經營。我市已連續三年經營性用地招拍掛出讓成交價突破100億元。去年全市經營性用地招拍掛出讓283幅、1370.5萬平方米，出讓成交總額達到221.75億元。二是全面推行工業性用地市場化運作。2006年初，我局就作出決定，增量工業性建設用地必須100%經過招拍掛供地，存量工業性用地必須50%經過招拍掛供地。去年上半年，我市就組織開展了工業用地招標拍賣掛牌出讓試點工作，國務院31號文件出臺后，市政府批準出臺了《關于工業性項目用地市場化運作的實施意見》，明確科研設計、工業配套、金融、營利性公用設施、教育、醫療衛生用地一并納入招標、拍賣、掛牌出讓供地范圍。去年，江陰、濱湖、新區招拍掛出讓工業性用地16幅、土地面積421.7畝，出讓底價7260萬元，出讓成交價7812萬元，高出底價552萬元。中央電視臺“新聞聯播”節目進行了專題采訪報道。

　　二、嚴格節約集約用地監管，把好建設項目用地跟蹤環節

　　嚴格按照節約集約用地要求對建設項目用地實施跟蹤管理，是減少和杜絕違法違規用地的關鍵。

　　（一）信息管理到位。通過信息的及時更新，實現對建設項目用地的動態管理，提高批后監管的工作效率。一是建立土地利用管理信息系統。把農用地轉用、土地征收、土地出讓、土地劃撥、建設項目用地驗收、變更登記等內容加以整理，構建項目屬性數據庫和圖形數據庫，跟隨項目進度定期更新相關內容，管理部門可以通過查閱該數據庫，全面掌握建設用地審批情況和實際使用情況。二是建立建設項目用地監管系統。以市局、市（縣）區局和鄉鎮國土資源所互聯網絡為平臺，實行按宗建檔，推行一宗用地建立一個跟蹤監管資料檔案，將宗地說明、現場照片、轉（征）用和供地批文、地籍詳查圖、土地利用總體規劃圖、巡查記錄表等資料錄入數據庫，加強建設用地日常管理。對新建、在建項目，及時將項目名稱、類型、用地規模、投資強度、容積率、建設進展情況等信息錄入計算機，使執法監察部門可以直接對全市范圍內新建、在建的建設項目用地情況進行監管。三是建立建設項目用地信息定期交換制度。局內部建立了批文信息抄送制度，土地利用部門通過局內部網絡平臺及時將建設項目用地審批情況和基礎資料等信息傳送給法規監察部門，加強審批和跟蹤檢查環節的銜接。同時，建立了動態巡查信息反饋制度，法規監察部門把對建設項目用地跟蹤檢查的結果通過網絡及時反饋給局領導和相關部門，對違法違規用地形成監管的合力。

　　（二）進度跟蹤到位。建設項目用地經過審批以后，法規監察部門及時納入監管范圍，嚴格按照“三定”程序，加強對項目進度的追蹤。一是定片區。按照項目的所在區域，明確跟蹤管理主體、規定跟蹤管理職責，落實跟蹤管理責任制。二是定專人。實行《建設項目動態督查單》制度，將項目的監管落實到具體人，明確考核獎懲辦法。三是定期限。我們對每個項目分三個階段跟蹤，至少記錄三次。第一次在平整場地、圈建圍墻或打地基時，重點記錄用地人、用地位置是否與批文一致；第二次在土建基本封頂時，重點記錄用地范圍、容積率等是否與批文一致；第三次在項目竣工時，重點記錄用地人、用途是否與批文一致。

　　（三）違規查處到位。我局在建設項目用地跟蹤管理中，敢于動真碰硬，對不符合節約集約用地要求的項目堅決查處。一是嚴肅查處違法用地。土地市場治理整頓工作開展以來，以非法占地為主的土地違法案件逐年減少，而以擅自改變土地用途、不按合同約定條件開發利用土地、擅自改變容積率等新型土地違法案件逐年增加。我市每年都要公開曝光一批違法違規用地案件，兩年來累計責令退還土地713畝，處以罰款153.43萬元。二是依法處置閑置土地。連續兩年在全市范圍內開展閑置土地專項執法檢查，出臺了《無錫市閑置土地處置辦法》。2006年，全市依法無償收回閑置土地10宗，面積2612畝；征收土地閑置費46.5萬元；協議收回調整項目用地3240畝進行重新配置。三是盤活低效存量土地。對占地面積大、效益差、不符合現行產業政策、達不到環保等要求的企業實行“騰籠換鳥”，采取拆、歸、并等方法，協議回購企業用地1317畝，解決了急需用地建設項目的用地需求。出臺優惠政策，鼓勵利用原有廠區土地進行增資擴建改造或建造多層標準廠房出租，2006年，全市共有87個項目，利用存量土地追加投資，建設多層標準廠房，節約土地3000多畝。

　　三、強化節約集約用地評估，把好建設項目用地驗收環節

　　全面建立建設用地項目竣工驗收評估制度，從根本上保證了依法節約集約用地。

　　(一)建立建設項目用地驗收制度。嚴格實施建設項目用地節約集約利用驗收，凡2005年以來批準供應的新上建設項目用地都必須進行竣工驗收，用地單位在建設項目竣工后，先對照土地出讓合同等用地批準文件規定的各項用地條件和節約集約用地指標進行自檢，在此基礎上，國土資源部門會同相關部門，按照建設項目供地批準文件約定的建設期限、建筑容積率等方面要求，進行實地踏勘和綜合檢查。到目前為止，全市共對1170個竣工建設用地項目進行驗收，涉及土地面積為3.68萬畝。

　　（二）建立建設項目土地利用評估制度。在建設項目用地節約集約利用驗收工作的基礎上，根據土地出讓合同等土地批準文件的約定和驗收結果，對照土地節約集約利用評估標準進行綜合評估，對達到各項規定指標要求，經建設項目用地驗收評估合格的，用地單位可申請辦理土地變更登記；驗收評估不合格的，由國土資源部門出具限期整改等書面處理決定書，按驗收評估標準要求簽訂有關實施整改的具體補充協議。

　　（三）建立建設項目用地變更登記制度。建立建設用地節約集約利用驗收評估后土地變更登記制度，用地者在規定的建設期限內完成各項建設并達到相應的節約集約用地標準的，在國土資源部門進行驗收評估合格后，更新地籍圖和相應的宗地圖，辦理土地使用權變更登記，換發在整個土地使用期限內有效的土地證書。2005年來，全市有1091宗3.38萬畝建設項目用地在驗收評估后進行了土地變更登記。此項工作的有效開展，有力地促進了建設用地的跟蹤管理。

　　加強建設用地全程管理是依法嚴格土地管理，促進節約集約用地，保證經濟社會又好又快發展的重要舉措。在今后的工作中，我們將在政策上、制度上進一步健全完善，確保跟蹤監管措施落實到位，努力實現土地利用方式的根本性轉變。