近年來，我局在省、市國土資源部門和地方黨委政府的正確領導下，按照省廳“管理創新年”的部署和鹽城市局提出的“依法行政、高效勤政、廉潔從政”要求，結合自身實際，加大國土資源執法監察力度，積極探索以“全員執法、全面覆蓋、全程監管”為主線的創新執法監察工作新路子，取得了十分顯著的效果。2006年全市涉土信訪下降31%，及時發現并制止違法用地行為48宗，發現率和制止率達100%，全年沒有一起行政訴訟，行政復議維持率100%，進一步保證宏觀調控政策的落實，有效地促進了地方經濟社會又好又快發展。

　　一、解放思想，與時俱進，充分認識創新執法監察工作的重要性

　　長期以來，“執法難、難執法、法難執”一直是困擾國土資源部門依法行政、有效執法、嚴格執法的難題。新形勢下，國家運用土地“閘門”加大宏觀調控力度，使得在國土部門提升地位職能的同時，更加劇了土地供需的矛盾凸現。因此，變革執法監察思路，創新執法監察工作，提升執法監察效果就顯得尤為重要。

　　首先，創新執法監察工作是適應國家加強宏觀調控的必然要求。土地市場秩序治理整頓以來，國家運用“土地”和“信貸”兩個閘門加強和改善宏觀調控，特別是國務院31號文件下發后，調控政策進一步嚴厲，面對新形勢，要提高參與宏觀調控的能力，就必須深化改革，嚴格依法行政，強化國土資源管理，增強執行力，才能不辱使命，切實履職。

　　其次，創新執法監察工作是響應省廳“管理創新”號召的戰略選擇。目前國土資源管理有些方面政策、體制還不夠配套完善。如何從實際出發、按照管理創新的要求進行改革、推進工作？我們覺得，抓住執法監察工作創新，推進高標準依法行政，不失為一種戰略選擇。這樣做，不僅可以提升依法行政的能力和水平，而且可以更好地強化系統內部管理規范化、精細化、科學化。

　　第三，創新執法監察工作是挑戰自我，完善自我，提升清正廉潔、自我約束能力的現實需要。由于職能分工和體制等諸多原因，國土部門和其他部門一樣，系統內部尤其是機關部門各自為政，難以形成“一盤棋”、“一張臉”，這種現象基層尤為嚴重，經常暴露一些問題。如出現違法用地問題似乎就是執法監察機構的事，其他部門可以袖手旁觀。事實上，不依法用地原因是多方面的，執法監察機構就那么幾個人怎么可能“包打天下”？執法監察機構成天像“消防隊”，始終處于被動應付狀態，只能治標，形成惡性循環，這種狀況與新形勢、新任務的要求是不適應的，必須高度重視，大膽創新，既治標，又治本，挑戰自我，自我約束。

　　二、順應形勢，創新思路，樹立“三全”執法監察工作理念

　　為適應新要求，迎接新挑戰，我們對執法監察工作進行了大膽創新，大膽實踐，強勢推進，提出以“全員執法、全面覆蓋、全程監管”的執法監察工作理念為抓手，全面推進國土資源系統依法行政工作。

　　一是全員執法。在充分發揮執法隊伍作用的同時，注重強化所有人員的執法意識，使全系統“人人都是執法員，個個屬于執法隊”；嚴格要求系統全體人員，無論處于哪個層次、哪個崗位，時時處處都依法辦事，切實把執法監察當作份內事，人人都有參與執法的責任；實行問責制，改變了過去執法監察機構、隊伍單槍匹馬、孤軍奮戰的被動局面。目前，通過培訓考試，系統內除工勤人員外90%以上工作人員獲得了《江蘇省行政執法證書》。

　　二是全面覆蓋。針對過去執法監察部門工作任務主要對違法用地者實施監管，而實際不少違法行為又與系統內部工作不規范有很大關系的問題。我局明確要求執法監察機構既對外監督又對內監管，建立起寓執法監察于行政許可全覆蓋的監管機制，并實行“一票否決制”。改變了過去只對外，只對用地者甚至只對違法用地者執法的片面狀況。今年以來，局執法監察機構參與用地預審150余宗，地價會辦80多次，抽檢地籍所、城區分局移送歸檔的地籍檔案資料600宗（卷），發現問題及時得到糾正。

　　三是全程監管。在注重將執法監察向單位、崗位以及所有辦理事項上拓展的同時，重視對各項業務辦理的流程，尤其是對用地者取得土地使用權的過程及善后進行跟蹤管理。建立起交地放線、懸掛《建設用地批準書》現場管理、加強施工過程中的巡查、實行竣工驗收等一系列制度。對驗收不合格的用地，不發給驗收證書，凍結用地單位今后在國土部門辦理的有關手續（如抵押、辦小證等）。真正形成了“批前早介入、批中嚴把關、批后重監管”的機制，改變了過去重批輕管的狀況。2006年通過預審嚴格把關直接核減建設用地面積160畝。

　　三、結合實際，創新體制，促進執法監察效能的提升

　　為進一步提升執法效能，我局成立土地執法監察工作領導小組，明確專職分管局長，并結合實際，大膽創新，整合力量，進行體制創新。

　　一是配強隊伍。明確班子內工作踏實認真、敢于堅持原則的同志分管、優秀的干部擔任中層負責人，招聘法律專業畢業的大學生充實到執法隊伍中。

　　二是整合資源。根據基層國土所人員較少難以形成執法氣候的實際，局成立了29人組成的應急機動執法大隊，符合條件的人自愿申請，經過批準，統一配備服裝和防爆頭盔等裝備，經統一培訓后上崗；將全市14個鎮分為4個片區，成立4個聯合中隊，小問題中隊直接解決，一般問題聯合中隊及時解決，突發事件則由局應急機動大隊應對，必要時，機動大隊和聯合中隊同時出動，增強了執法的執行力和威懾力。

　　三是借助外力。全市215個行政村村村設立信息員，每年拿出20萬元作為信息員的報酬，并根據考核結果兌現。同時，主動與公、檢、法、司和紀檢、規建等部門溝通，建立聯席會議，聯辦案件，必要時聯合執法，局執法車與公安“110”聯動。

　　四是強化權威。執法監察機構除參與用地預審、地價會辦、土地使用權出讓等程序審查外，還具有專項考核的權力。局每年拿出獎金的10%由執法監察機構對各部門考核兌現，同時，向財政部門爭取，每月發給執法人員津貼100元，大隊有執法專車，中隊已開始配車，抬高了執法地位，提高了執法人員待遇，改變了過去執法人員“法難執、不愿干”的狀況。

　　四、抓住關鍵，創新制度，實現執法監察的長效管理

　　實踐證明，僅僅依靠行政力量推動工作是難以持久而且是不規范的，要保持長效機制，鞏固創新成果，必須不斷總結經驗，抓住關鍵，創新制度，科學規范，建立長效機制。

　　一是建立運作實施制度。我局在潛心研究辦案規律的基礎上，積極探索，先后建立了動態巡查制度、信息員制度、違法行為有獎舉報制度、執法人員與群眾聯系制度、第一時間果斷處置制度、違法案件會審制度、違法案件督辦制度等。

　　二是建立規范管理制度。建立違法案件統計制度，受理投訴制度，過錯責任追究制度以及社會監督制度等。我局除在機關增設行政效能督察室強化內部監督外，還聘請人大代表、政協委員和紀檢監察人員為監督員，定期不定期舉行執法監察行風座談會，走訪鄉鎮、政府部門和企業征求意見。

　　三是建立績效考核制度。執法監察機構對基層國土所（分局）執法監察工作，根據年初制定的《工作目標考核實施意見》和專項考核細則，進行綜合考核，局里充分運用考核結果，與獎勵、評先等掛鉤，堅決實行違法用地“一票否決制”。

　　五、支持發展，創新服務，營造執法監察的良好環境

　　以保護資源與保障發展兩不誤為前提，積極倡導文明執法、人性化執法，圍繞支持地方經濟社會發展，創新服務，努力為經濟建設作貢獻，為群眾做好事、辦實事，取得地方黨委政府和廣大群眾的理解與支持。

　　一是千方百計落實項目用地，保障發展。隨著沿海高速公路的開通和大豐港國家一類口岸的批準開放，大豐的區位和資源優勢逐步顯現，用地需求不斷加大，針對這種情況，我們　在摸清存量建設用地的基礎上，因企因地而制宜，能用存量的不用增量，能用未利用地的不“農轉用”，引導投資者向開發區聚集，嚴格門檻準入和投資強度審核，鼓勵節約集約用地。

　　二是強勢推進“并聯審批”改革，提高工作效率。為了減少辦事環節，提高服務效率，我局強勢推進“窗口受理、接辦分離、并聯審批、尚禮服務”的行政審批方式。用地者到國土局辦事，只要真接到窗口申報就行，窗口收到報件第一時間內同時傳遞到相關職能科室，各科室同步辦理審批事項，業務關聯度最高的科室為責任主體而主辦，其他科室協辦，限時辦結，局專門成立督察室，進行效能跟蹤督察，為了保證環節無障礙，我們還設立“a、b崗”替代，如遇到重特大項目，則開辟“綠色通道”，特事特辦，提速辦結。

　　三是大力開展土地開發整理，為群眾辦實事。2006年，我市共完成耕地占補平衡項目107個，總面積70093畝，新增耕地38423畝，大大地提高了項目區農田的基本建設水平，受到了農民群眾的廣泛歡迎，公信力明顯增強。10月份，孫文盛部長和省廳領導親自視察我們的省投豐東荒地開發項目，給予了高度的評價

　　。四是科學經營城市土地，為政府作貢獻。我們通過收回收購等手段儲備國有建設用地，適時有計劃地投放市場，并規范運作，全年拍掛出讓經營性土地38宗，成交金額5.2億，溢價1.6億，有力地支持了城市建設。

　　五是全力服務市委市政府的中心工作。盡管國土任務重、壓力大，但凡是市委市政府部署的中心工作，只要不違背土地政策，我們都滿腔熱忱地支持和服務。無論是份內的還是份外的都盡最大努力服務好。我們國土資源外部環境好了，我們開展執法監察工作就方便了。由于我們服務工作到位，上下滿意，也保證了國土資源執法工作的到位。

　　各位領導，雖然我們在執法監察創新方面做了一些探索，取得了一定的效果，但離省廳對我們的要求還相差很遠，與先進單位相比，我們也有差距，我們將認真貫徹落實省廳會議精神，進一步深化管理創新，更好地履行“保護資源、保障發展”的職能，不斷提升依法行政和服務發展水平，為實現國土資源管理新跨越而不懈努力。