近年來，我市認真貫徹國發[2005]28號文件、蘇政發[2005]101號文件及全省整頓和規范礦產資源開發秩序電視電話會議精神，按照“整頓、規范、提高、深化”的總體要求，全面部署，強化措施，嚴格整改，鞏固提高，深入開展整頓和規范礦產資源開發秩序。整頓和規范期間，全市共查處無證非法采礦200余起，停產整頓和關閉礦山240余家，整合“多、小、散”礦山企業90余家，全面完成整頓階段工作任務。2006年12月20日，順利通過國家九部委驗收組對我市整頓和規范工作的檢查驗收。我們的做法是：

　　一、加強領導，健全機制

　　2005年，國務院決定全面開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作，我市從市委、市政府到國土等有關部門，思想上高度重視，態度上堅決鮮明，全力支持和服從上級的決策部署。我們深切感到，整頓和規范礦產資源開發秩序，就是要實現資源的合理開發、永續利用，促進結構調整和經濟增長方式的根本轉變，歸根結底是為了發展得更好更快一些，這是促進地方經濟持續發展、科學發展的好事、大事。按照國家、省政府關于整頓和規范礦產資源開發秩序工作的總體部署和要求，全市迅速傳達貫徹落實。市政府辦公室下發了《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的實施意見》，進一步明確目標任務，分步實施推進。市政府成立了整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組，建立了政府統一領導、國土部門組織協調、有關部門聯合執法的領導體制和分級負責、層層落實的工作機制。建立了部門聯席會議制度，強化協同推進，及時協調解決整頓中出現的新情況、新問題。各地也成立了相應的組織機構，制定了工作方案，層層簽訂責任狀。同時，我們注重宣傳發動，利用多種媒體進行多角度的宣傳，形成強大的輿論氛圍。

　　二、突出重點，集中整治

　　一是做好“三查”工作。我市根據實際情況，相繼在各地開展了對轄區內的所有生產礦山進行全面排查，對所有礦產資源勘查項目進行全面檢查，對各級國土資源系統工作人員行政執法行為進行全面清查。經過認真扎實有效的工作，摸清了礦山存在問題，掌握了礦山企業開發現狀，糾正了礦產資源管理中存在的問題，為實施礦產資源開發秩序整頓和規范工作奠定了基礎。據統計，全市清理出各類違法采礦行為160余家；優材劣用27家；非法轉讓轉包采礦權65家；不按開發利用方案采礦、越層越界采礦20余家；探礦權不按期開工，存在管理不規范行為4家；在日常管理中，內部管理人員依法行政不嚴格的2人。

　　二是開展“三治”工作。我市始終將“治亂、治散、治本”做為整頓和規范礦產資源開發秩序工作的重點來抓，在市、縣兩級政府及相關部門努力下，全市累計查處非法采礦200余起，責令停產整頓和關閉礦山240余家，責令追繳礦業權價款、補償費、相關規費1800余萬元，整頓多、小、散礦山企業90余家。通過各種形式采取集中強制措施，到目前基本解決了長期礦產資源開發經營管理的被動局面，基本理順了正常的管理工作秩序，礦山企業數量由2002年底前1200余家減少到目前340余家，減少幅度在72%以上。

　　三是采取綜合措施。在國務院［2005］28號文件出臺之前，2001年7月，我市賈汪區崗子五井煤礦發生事故后，按照江蘇省政府統一部署和安排，對重點礦區、重點礦山、重點礦種進行了全面整頓和規范活動。自2002年以來，我市對礦山布局不當，破壞環境、浪費資源、污染環境嚴重、安全隱患大的小煤礦、小鐵礦、小水泥、小型砂石粘土礦山實施綜合整治。在地方各級黨委、政府的統一領導下，排除干擾，克服一切困難，不惜一切代價，關閉了轄區內的全部鄉鎮小煤礦163座，小鐵礦29座，砂、石、粘土、普通建筑石料礦山660余家。對關閉的礦山進行逐一登記造冊，采取收繳其采礦等相關證件，停止供應火工用品，拆除供電設施及生產設備，炸毀井筒，填平井口，恢復地貌等措施。在國務院［2005］28號文件下發后，我市再次進行拉網式檢查，對存在死灰復燃苗頭的礦山進一步采取了措施，對永久關閉的礦山，全市統一設立了禁止采礦標志牌，公布舉報電話，落實監管責任人。有關縣（市、區）局包鎮包礦區、國土所包村包礦山，做到關閉礦山有人管，動采礦山有人查。

　　三、圍繞要求，全面整改

　　在整頓和規范礦產資源秩序活動中，我們圍繞整頓要求，突出重點，全面做好相關工作。

　　一是認真整頓煤礦企業不規范行為。針對部分礦山急功近利，亂采亂挖、采富棄貧現象有所抬頭的問題，我局及時向市政府匯報，聯合相關部門，采取果斷措施進行制止。同時對相關礦山，一方面進行宣傳教育，強制性地要求限期整改；另一方面要求有關部門加大執法巡查的力度，督促煤炭企業做好工作。在日常管理中，我局在安監部門的配合下，利用礦山年檢、國家督察員督察、動態監管等方式，加強監管。我市在整頓中，共糾正越層越界、超量采礦問題3家；不按開發利用方案采礦2家；不符合安全生產條件、存在安全隱患的5家；規章制度不健全、執行制度不嚴格的9家；資源儲量不實、統計年報不準的8家；拖欠礦補費及相關規費的3家。

　　二是加強煤炭礦山企業動態監管。按照上級主管部門的統一布署和要求，我市重點開展了煤礦、鐵礦、國有大型水泥生產礦山的監管。為保證煤礦安全生產和回采率的提高，我市專門聘請了中國礦業大學、徐州師范大學及有關科研院所專家近百人，組織了10個工作小組，對煤炭礦山企業實施動態監管。由于核查方案周密，方法措施可行，全面摸清了各礦地質儲量賦存情況、生產經營實際情況、執行回采率標準情況。全市34家煤礦回采率核查成果，國土資源部給予了較高的評價。全國整頓和規范礦產資源秩序35期工作簡報中，有12期肯定了徐州的做法，有8期專刊宣傳徐州。其中大屯煤電公司、徐礦集團旗山煤礦提高回采率做法在全國被樹為典型。

　　三是開展新一輪限制開山采石活動。我市2002年底前有各類開山采石企業800余家。近年來，通過整頓和規范，只保留100家以內。按照城市規劃區、風景旅游區、軍事保護區、文物保護區、重要交通線路兩側可視范圍及1000米以內不得進行開山采石的要求，我市實行統一規劃、合理布局、總量控制、規模開采，提高市場化配置資源的準入門檻。同時對不在禁采區、禁采帶的礦山，但存在毀林、毀堤、毀田，影響安全及景觀的也不準開山采石。對于實施二輪規劃調整前，采礦權沒有到期的，要求礦山企業從消除安全隱患、保護生態環境角度出發，進行修復式開采。待期限一到，立即關閉，確保禁采區內堅決禁止，限采區嚴格限制，可采區科學規劃這一要求。

　　四是將河道采砂納入整頓和規范軌道。徐州河道采砂主要集中在新沂、邳州、沛縣三個縣（市），涉及到河道四條、湖泊兩個，即大運河、沂河、沭河、新沂河、駱馬湖、微山湖。2005年11月28日中央電視臺《焦點訪談》節目播出了江蘇駱馬湖區域河道采砂問題后，我市市委、市政府高度重視，迅速作出反應，及時成立由公安、監察、水利、河道、國土等相關部門組成的專項整頓小組，按《徐州市河道采砂管理條例》要求，明確責任分工，落實監管責任，統一規范要求，在市、縣兩級政府的重視下，非法采砂行為得到了打擊，無序采砂的混亂局面得到有效遏制，日常動態管理步入規范化軌道。

　　五是加強粘土礦山整頓工作。我市按照省政府統一部署，以保護耕地為主線，加大推進墻體材料革新和實施建筑節能工作，全面禁止使用粘土制造實心磚，確保到2010年底全面實現墻體改造各項目標任務。在國辦發［2005］33號、蘇政辦發［2005］130號文件下達后，結合我市實際，經貿、建設、國土部門聯合下發了文件，對禁實工作提出了要求，明確了任務，強化了措施，對建筑節能設計標準作了明確規定。

　　六是加強爆炸物品的清理及管理力度。在國家公安部、國土資源部、國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局聯合下發《關于整頓規范礦產資源開發秩序和關閉礦山期間切實加強爆炸物品管理嚴防流失的通知》和國辦發明電[2006]30號文件后，我市及時召開緊急會議，要求有關部門積極配合公安機關嚴防爆炸物品流失，防止重特大事故的發生。切實做好清查工作，落實監管責任，明確工作要求。在民爆物品的使用管理上，實行五統一，即：統一施工設計，統一配送藥品，統一放炮管理，統一部門審批，統一收費標準。

　　四、規范提高，長效管理

　　在整頓和規范礦產資源秩序活動中，我們堅持一手抓治理整頓，一手抓規范提高。

　　一是嚴格探礦權、采礦權管理制度。嚴格礦業權審批和開發利用方案審查，在不改變審批權限情況下，各地頒發的采礦許可證統一到市國土資源局制證，由市國土資源局在網上登記發證。

　　二是建立礦產資源有償使用制度。加快推進礦業權市場化運作，實行有償使用制度，全市采礦權“招拍掛”出讓320余宗／次、行政審批出讓160余宗／次，采礦權出讓價款3.6億元。

　　三是建立礦產資源開發監督管理機制。實行露采礦山動態監理制度，對地下礦山定位、定量管理。堅持年度報告及年檢制度，切實提高礦產資源開發利用水平。

　　四是建立礦山生態環境補償制度。新建開山采石企業保證金繳納不到位的，不予辦理采礦許可證。對關閉的開山采石宕口，多渠道籌措資金，積極進行礦山環境恢復整治，開發利用礦山廢棄地。

　　我市整頓和規范礦產資源開發秩序工作取得了階段性成果，但在長效管理制度建立和措施落實、全面遏制和糾正各類違法行為等方面還有不少工作要做。下一步，我們將進一步落實措施，鞏固成果，確保全面完成整頓和規范的各項任務，同時加強長效管理，建立起管理有規、礦權有序、調控有效、監督有力的正常秩序，促進全市礦業經濟的健康發展。