我市已連續兩年蟬聯全國“百強縣”之首。隨著經濟和各項社會事業的蓬勃發展，國土資源部門如何為經濟又好又快發展提供資源保障，如何科學、依法地管理好珍貴的土地資源，如何集約、高效地利用好有限的土地資源，我們認為，必須通過國土資源管理創新，全面推進國土資源精細化管理，才能促進經濟社會可持續發展。我們的主要做法是：

　　一、創新管理理念，在隊伍建設上體現精細化

　　2006年，我們按照全省國土資源系統“管理創新年”的要求，在國土資源管理隊伍建設上，創新管理理念，以此來引導全系統干部職工的思維和習慣。

　　一是網上點擊評先進。我局在全市國土資源系統大力開展創建人民滿意國土所和“四型”科室及爭做“五好”國土員活動。創建人民滿意國土資源分局（所），即通過創建活動把全市國土資源分局（所）打造成“政治堅定、業務精通、制度健全、作風優良、清正廉潔、環境優美”的基層國土單位。創建“四型”科室，即“學習型科室、效能型科室、廉政型科室、法制型科室”。爭做“五好”國土員的標準是“思想品德好、服務態度好、政策業務好、完成任務好、遵紀守法好”。我們通過“統一創建標準、統一創建氛圍、統一創建臺帳、統一創建考評”，把創建工作融入到系統日常工作中去，有力地促進了業務工作的深入開展。年底，我們通過在局內網公布各單位推薦的候選人名單，全系統干部職工無記名投票點擊的形式，評選出了全系統“十佳五好國土員”和年度先進個人，極大地激發了干部職工的工作積極性。

　　二是效能建設創一流。去年初，我們提出了效率效能建設“三四五六”的思路。窗口服務做到“三個清”：即“咨詢服務一口清、發放資料一手清、受理審查一次清”。業務工作做到“四個一”：即在工作節奏上突出一個“快”字、在服務質量上突出一個“優”字、在辦事效率上突出一個“高”字、在業務能力上突出一個“精”字。日常生活做到“五個好”：即“思想品德好；服務態度好；政策業務好；完成任務好；遵紀守法好”。干部職工做到“六個不”：即“不讓流轉的材料在我手中中斷，不讓領導布置的工作在我手中延誤，不讓來信來訪在我手中積壓，不讓差錯在我手中發生，不讓辦事的同志在我局受到冷落，不讓國土形象在我這里受到損害”。

　　三是廉政風險人人找。為加強反腐倡廉政教育，我們在全系統大力推進以“讀廉政書、看廉政片、聽廉政課、展廉政藝、寫廉政文、述廉政職”為內容的“六廉政”主題活動。結合治理商業賄賂活動的開展，從局領導、中層干部到每一位普通職工都針對自己目前的工作崗位，尋找出可能存在風險臨界點，為自己制定了切實可行的防范措施，并填表張貼公示，自覺接受眾人的監督，達到了自我警醒的目的。我局被省廉政文化建設聯席會議評為首批省級廉政文化示范點之一。

　　二、創新管理體制，在機構設置上體現精細化

　　我局以國土資源實行省以下垂直管理為契機，結合昆山鄉鎮合并、區域范圍擴大的實際情況，在報經省廳黨組和蘇州市局黨組同意后，積極嘗試部分鎮撤所設分局的實踐。通過一年來的運行，體制改革的優點逐步凸顯。

　　一是關系進一步理順，政策更加暢通。基層國土所過去人、財、物管理權都在鄉鎮，工作上缺乏主動權，甚至有的地方出現了粗放型利用土地的現象等。我們以建制鎮設立國土分局，實行人、財、物集中統一管理，土地利用總體規劃統一編制，土地資源統一配置，建設用地指標統一使用，進一步理順了基層國土資源管理的關系。

　　二是職能進一步強化，管理更加精細。基層國土分局為副科級建制單位，下設綜合科、業務科、法制監察科三個科室，崗位責任落實到人，科室管理職能得到了細化，強化了分局的管理職能，有利于實際工作的運作。

　　三是溝通進一步便捷，調控更加有力。原來基層國土所都由鄉鎮黨委政府直接領導，所長與黨委、政府領導的溝通，難免要出現縮手縮腳或怕與領導接觸的現象和問題。現在分局領導在職位上與鄉鎮領導相對平衡了，為基層國土分局開展工作、切實發揮國土部門的作用，構建了一個較好的平臺，為基層國土部門與鄉鎮黨委、政府的溝通，特別是在組織工作協調、分析研究情況、處理各類事務等方面提供了保證，便于解決基層的問題和矛盾，切實有效地增強了基層國土部門參與宏觀調控的能力。

　　三、創新執法機制，在依法管地上體現精細化

　　為全面貫徹落實國家土地宏觀調控政策，進一步加強依法管地的力度，我局創新國土資源執法機制，強化了執法監察力度。

　　一是在基層國土分局增設法制監察科，強化基層執法監察機制。2006年下半年，我局在基層國土資源分局增設了法制監察科，明確了專職執法監察人員，落實了具體工作職責，進一步加大了基層國土資源執法監察的力度。

　　二是實行“110”土地聯合執法機制。市局土地監察大隊與公安局“110”指揮中心實行聯合執法，有效防止了土地違法行為的發生。

　　三是完善三級土地動態巡查責任機制。領導分片包干，每季度巡查不少于一次；土地監察大隊根據監察的重點地區、重點項目、重點內容，每月巡查不少于2次；各分局、國土資源所明確劃分巡查責任區，實行分片包干到村、責任到人，每周巡查不少于2次，及時發現和制止各類土地違法行為。

　　四是苗頭性問題跟蹤管理機制。對于苗頭性問題，講清政策，堅持原則，爭取主動，實行預警預報，并在動態巡查中有所側重，跟蹤管理，防止少數單位鋌而走險，確保將土地違法行為消滅在萌芽狀態，避免違法事實的形成。

　　五是建立逐級考核和責任追究機制。市局對各鎮（區）土地監察動態巡查工作情況進行考核，實行百分考核；鎮對村(街道)監察員動態巡查工作情況和效果實行考核。對工作失職的，依法追究責任。

　　　四、創新利用方式，在集約用地上體現精細化

　　我局通過加強建設用地“批前、批中、批后”三個環節的有力監管，確保了土地資源得到依法、合理、集約、高效利用。

　　一是堅持規劃先行，做到“批前早介入”。首先堅持以規劃為龍頭，進一步強化規劃的導向作用，積極倡導“工業向園區集中、農民向城鎮集中、農業向規模集中”的“三集中”思路，整合土地資源，實現集聚發展。其次通過調整產業結構提高土地集約利用程度。我們在調查研究的基礎上，積極通過政策引導，重點發展電子及通訊設備制造業等投資密度大、土地集約利用程度高的行業。有計劃地將投資強度低、占用土地多、排放量大的勞動密集型企業轉移出去，騰出空間發展更高層次的產業。

　　二是堅持綜合管理，做到“批中嚴把關”。首先以投資強度為手段，控制企業用地規模。實行“6543”投資強度標準。2006年全市外資企業投資強度達到了57.97萬美元/畝，民資企業強度達到331.5萬元/畝。其次以政策扶持為導向，引導企業提高土地利用水平。鼓勵企業用地向空中發展，對企業建造多層廠房的，第二層減半收取基礎設施配套費，第三層起免收基礎設施配套費。對于一些不符合集約用地標準的老企業，通過增資或縮地的形式提高集約用地水平。第三，以原創型企業基地為載體，吸納中小企業減少配套用地。對投資規模在500萬美元以下的外資項目、2000萬元人民幣以下的民資項目，以進駐原創型企業基地為主，或租賃標準廠房取得生產經營場所。

　　三是堅持跟蹤管理，做到“批后重監督”。實行閑置土地處置領導分片包干責任制和月報告制度。在調查摸底的基礎上，對開發區、各鎮落實閑置土地處置責任制，明確閑置土地處置指令性任務，確保了土地資源的依法、合理、高效利用。對所有簽約項目，都在合同中明確項目開工的時限和進度。對已經供應的建設用地項目，建立用地跟蹤管理臺帳，隨時了解每宗建設用地的建設進度和用地情況。根據合同約定，對新批工業項目在取得土地使用權后三個月內未動工的發預告書，滿6個月仍未動工的，將報市政府審批收回土地使用權，采取切實措施，提高土地利用率。

　　五、創新掛牌實踐，在資源配置上體現精細化

　　2005年4月19日，我市率先在全省范圍內嘗試工業用地掛牌出讓并獲得成功。國務院31號文件出臺后，我們進一步加大工業用地市場化運作力度，再次推出6塊工業用地公開掛牌出讓，均取得了成功。我市工業用地招拍掛出讓，實現了三個方面的轉變。

　　一是實現了從“引資”到“選資”的轉變，有利于提升招商引資的質量和層次。工業用地協議出讓，由于出讓信息的相對不對稱，招商主要靠“引”，相對缺乏競爭機制。實行掛牌出讓以后，通過明確地塊功能、產業類型和建設要求，利用新聞媒體、知名報刊刊登報道掛牌出讓地塊公告，信息透明公開，使更多的單位和個人能夠及時了解公開掛牌交易地塊的信息，并且還直接可從網上看到地塊位置、面積、周邊土地開發現狀，從而改變了傳統意義上的招商理念和招商方式，實現了從“招商引資”到“招商選資”的轉變。

　　二是實現了從“粗放”到“精細”的轉變，有利于推進土地資源的集約高效利用。過去工業用地的低效率配置和低效率利用，其根本原因就在于協議出讓地價相對較低，不能反映土地資源的價值和資源的稀缺性。昆山首次嘗試工業用地掛牌交易，雖然競價比起始地價只高出2-3萬元，但體現了土地資源的價值，　推進了土地資源的集約利用。

　　三是實現了從“計劃”到“市場”的轉變，有利于建立真正成熟完善的土地市場體系。實踐證明，工業用地掛牌出讓，既使有限的土地資源得到充分合理的使用，提高了土地使用率，又通過掛牌實現定位、定向、定量選資，實現了經營性用地和工業用地兩翼齊飛的格局，有利于完善成熟的土地市場體系的形成。

　　資源有限，精細化管理無限。我們將按照這次全省國土資源工作會議的統一部署，繼續深入開展管理創新活動，進一步提高國土資源精細化管理水平。