近年來，我市在加快推進工業化進程中,認真貫徹國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》和《關于加強土地調控有關問題的通知》要求，主動適應宏觀調控，創新思路，創新機制，積極探索工業用地招標拍賣掛牌出讓，促進地方經濟社會實現又好又快發展。現將我市的做法和體會匯報如下。

　　一、分析形勢，充分認識開展工業用地招標拍賣掛牌出讓的現實意義和深遠影響

　　最近幾年，我市的工業經濟發展加速，城市建設步伐加快，經濟社會發展的各項主要指標呈現持續增長的良好態勢，用地矛盾也日益突出，其中工業用地占供地總量的一半以上。如何促進工業用地的節約、集約利用，不僅是落實國家土地管理政策的要求，也是緩解建設用地指標不足的矛盾、建設節約型社會的需要。因此，嘗試工業用地招標拍賣掛牌出讓既有很強的現實意義，而且對土地使用制度的建設、經濟社會可持續發展產生深遠的影響。

　　一是適應國家宏觀調控的客觀要求。近年來，我市對經營性用地堅持市場配置和政府計劃調控“兩手抓”，房地產市場一直保持健康、穩定發展。上級對我市的這一做法給予了充分肯定。去年5月25日新華通訊社《國內動態清樣》以《揚州以群眾利益為重規范土地市場行為》為題作了專門報道。但作為用地大戶的工業，長期以來，由于各地競相招商引資，使得一些地方工業用地投放過量、項目建設用地寧大勿小，甚至有浪費和閉置的現象發生，而供地的“閘門”作用難以有效發揮。因此，用地量與土地供應總量50％以上的工業用地，能否有效地落實國家宏觀調控政策，提高土地節約集約利用水平，對緩解土地供需矛盾將起著關鍵的作用。

　　二是轉變工業用地供應和管理方式的客觀需要。目前，在工業用地供應時，盡管投資強度、建筑容積率等控制指標及最低價等行政規定對規范工業用地的供應行為起到了一定的作用。我市高郵等地還采取填報工業用地控制指標審核表、投資強度明細表和“單位申報、網上查價、實地察看”的辦法，通過建立工業用地預登記制度，來規范工業用地的供應和監管，也取得了一定成效。但從實踐來看，批中監管難以從根本上解決工業用地供應和管理中的問題，工業用地引入市場機制勢在必行。

　　三是保障被征地農民土地權益的重要保證。工業用地主要來源于新征建設用地，必然涉及到被征地農民的權益；同時，工業用地又是政府招商引資、企業項目建設的載體。在現有的供地機制下，一些地方形成了低地價招商、低于成本出讓工業用地的“洼地效應”，帶來了政府財力不堪重負、被征地農民權益得不到保障、企業用地成本意識的缺失和不平等競爭、土地資源粗放利用、工業用地“有價無市”等多種現象的發生，進而引發諸多社會矛盾。

　　四是加快土地市場化進程的內在要求。近年來，我市經營性用地招標拍賣掛牌工作日益規范，市場配置經營性土地資源的基礎作用已基本實現，但占用地總量50%以上的工業用地仍以協議方式而不是以市場方式配置，這就說明土地市場建設還有較大的空間可拓展，工業用地融入土地有形市場的步伐必須加快。

　　由于認識上的提高和統一，加快了我市工業用地公開出讓工作的推進。我市2006年初就明確各地必須開展工業用地招標拍賣掛牌工作。到目前為止，我市各縣（市、區）都已啟動了工業用地拍賣或掛牌工作。

　　二、精心組織，適時穩步推進工業用地掛牌拍賣出讓

　　開展工業用地的招標拍賣掛牌基本無經驗可循，對我們來說既是創新，也是挑戰，但更是機遇。我市開展工業用地掛牌拍賣活動的起步，首先是慎重選擇好試點，選擇好地塊，穩步推進，適時投放市場，確保初試成功。去年6月27日上午，我市市區首次工業用地拍賣會在我市邗江區杭集鎮舉行，并取得圓滿成功。期間我們做了四個方面的工作：

　　一是統一思想認識。在各地大力開展招商引資活動的背景下，開展工業用地招標拍賣掛牌是否與地方黨委政府的要求相一致，這是擺在國土資源管理部門面前的壓力，也是一些領導及相關部門對這項工作不易理解的原因。因此，我市在啟動這項工作時，廣泛宣傳工業用地招標拍賣掛牌出讓的積極意義，不斷統一各方思想認識，爭取領導理解支持是必須要走的一步。多年以來，市委、市政府主要領導及分管領導對國土資源管理工作十分重視，國土部門在全市經濟社會發展中的地位也不斷提升，我們也善于利用各種機會向黨政領導宣傳土地管理的法律法規和新的政策。因此，去年初提出開展工業用地的招標拍賣掛牌時，就得到了市領導的積極支持。

　　二是慎重選擇地塊。推進工業用地招拍掛出讓，確保試點成功十分重要，而選擇好合適的上市地塊又是保證試點成功的關鍵。在選試點區域和上市地塊時,我市明確要有產業相對集聚、較強的用地需求、項目符合產業政策、地塊面積適中等條件。位于邗江區的杭集鎮是享譽全國的“牙刷之都”，被稱為“旅游用品集散地”，也是新型包裝材料生產基地。這個鎮的工業集中區有136家企業，具有十分成熟的日化、旅游用品產業鏈，既有山鷹紙業、兩面針等國內知名集團企業，也有世界500強高露潔集團等來自歐美的多家外資企業，以及土生土長的三笑集團、瓊花集團等企業。近年來，來杭集鎮落戶的中小民營企業逐年增加，面對眾多企業對土地的需求，杭集鎮政府只得通過提高地價的辦法來調節供地壓力。我們確定在杭集鎮開展工業用地掛牌拍賣試點，當即得到了該鎮黨委、政府和社會各界的積極響應與支持。考慮到需求土地的民營企業的項目投資規模一般不大，同時，為便于操作，所選擇地塊在投資規模上只需市本級進行項目備案、環境評價。因此，我們選擇了兩幅面積各22畝、條件相對成熟的土地作為試點地塊。

　　三是精心編制出讓方案。工業用地的拍賣掛牌出讓在土地使用權的取得程序、競買條件的設定等方面與經營性用地存在一定差異。根據杭集鎮的產業導向以及國土資源部《工業項目建設用地控制指標（試行）》的規定，我局會同市發改委、規劃、經貿委等部門共同擬定了出讓方案，設置了地塊使用綜合條件：項目功能定位為日用化學、塑料制品加工、生物醫藥、電訊、機電一體化、精密機械等行業；規劃指標為：建筑容積率≥0.7，建筑密度≥30%等；投資強度不低于120萬元/畝，并明確在地塊成交6個月內由競得人憑《成交確認書》辦理工業項目營業執照、項目備案、環境評價、規劃許可等手續后，方可與國土部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》，申請領取建設用地批準書。同時，為合理確定出讓底價，在對杭集鎮工業用地進行地價分析和認真聽取區、鎮政府意見的基礎上，結合地塊報名情況，在拍賣會開始30分鐘前，由紀檢監察、國土、發改委、規劃、物價、區、鎮政府等方面的負責人共同討論確定底價。另外，為調動地方政府的積極性，還明確競得人應按屬地管理的原則辦理工商、稅務登記。

　　四是周密組織拍賣活動。為讓社會廣泛知曉工業用地公開出讓活動，吸引各界的參與，我們通過報紙、網站、電臺、電視臺等媒體發布出讓公告，并召開了記者見面會。邗江區、杭集鎮十分重視本次拍賣活動，他們通過向企業發放出讓公告、張貼、懸掛標語等形式進行廣泛宣傳推介。杭集鎮牙刷、旅游用品等行業協會還多次召開說明會進行招商。經過深入廣泛地推介，一地塊有5家報名參拍，另一地塊有6家報名參拍，其中有4家同時報名參拍兩個地塊，參與競買的有本地的投資者，也有來自省外的客商。由于精心準備，合理確定起拍價和加價幅度，競拍現場氣氛非常熱烈，第一塊起拍價為13.5萬元/畝，經過38個回合的角逐，最終被外地客商以21萬元／畝競得。此后，起拍價為13萬元另一地塊，經多輪叫價后被一家企業以18.2萬元/畝的叫價落槌成交。

　　三、放大效應，積極推進工業用地競價出讓的新機制

　　為放大市區工業用地拍賣活動的效應，我們除邀請媒體參會外，還邀請了市委、市政府、市人大、市政協領導和有關部門的負責同志以及全市9個經濟開發區（園區）管委會、國土部門、企業、農民等方面的代表到會進行觀摩，讓他們親身感受工業用地公開出讓的積極意義，讓全社會都來關注、支持這項工作，以形成廣泛共識。市工業用地拍賣會后，市局要求各地年內都要有零的突破，在抓好試點的基礎上，積極推進。至2006年底我市各地工業用地掛牌或拍賣共成交11宗，面積240畝。工業用地掛牌拍賣活動在全市產生了良好的社會效應和積極反響。一是向全社會傳遞了一個信號：工業用地的市場化配置是大勢所趨；二是使各級政府有了一個清醒認識:工業用地的地價將不再是一些地方政府招商引資的主要籌碼；三是讓國土資源管理部門樹立一種信心：土地的節約集約利用和土地資源的市場化配置必將不斷深入；四是讓企業增強了一種意識:要土地找市場,用地須節約集約；五是讓被征地農民放下一顆心：征地、拆遷補償有了充足的資金保障。

　　我市工業用地掛牌拍賣出讓的積極探索，有效地推動了全市土地使用制度改革的深入開展，集中體現了公開、公平、公正的市場原則，充分發揮了市場配置土地資源的基礎性作用，為緩解當前園區工業用地供需矛盾，抑制低價出讓土地、不規范供地開辟了一條新路徑；有效地保護了被征地農民的利益，形成了園區基礎設施建設、工業項目建設、土地市場建設和保護農民利益的良性循環，為國務院28號、31號文件在我市的全面落實打下了良好的基礎；有效地促進了工業用地的節約、集約利用，也有利于轉變經濟增長方式、產業聚集和布局的優化，為國土部門在建設節約型社會、構建和諧社會，實現可持續發展中找到了新的切入點。

　　推進工業用地招、拍、掛，我市還處在探索、起步階段，按照國務院去年31號文件和國土資源部307號文件的要求，下一步還有大量的工作要做。特別是工業用地不同于其他經營性用地，出讓除了涉及幾項主要的規劃指標以外，還涉及具體項目的投資量、產業布局等因素，這就給項目選址、用地規模確定增加了難度。我們將認真貫徹落實這次全省國土資源工作會議精神，學習先進地區的經驗，總結初步的實踐，完善操作規范，促進工業用地招拍掛工作的健康發展，為全市經濟社會可持續發展作出新的貢獻。