近年來，我局國土資源電子政務建設緊緊圍繞“統一標準、充實數據、促進應用、規范服務”的總體要求，堅持以建設帶動應用，以應用促進建設，統籌規劃，分步實施，著力夯實基礎數據支撐和信息網絡建設兩大基礎平臺，強勢推進國土資源電子政務建設，取得了明顯成效，有力地拓展延伸了國土資源管理的深度和精度。我們的主要做法是：一、健全機制，統籌規劃，高位提升電子政務建設平臺

　　（一）加強組織領導，形成整體合力。國土資源電子政務建設是一項復雜的系統工程，涉及國土資源各項業務。為確保電子政務建設的強勢推進，我們在全市國土資源管理工作會議、局長座談會以及信息化建設推進會等場合多次專門部署電子政務建設。全系統建立了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門專門抓”的三級聯動推進機制，實行上下互動、各方聯動，層層傳遞工作任務和工作壓力，形成了電子政務建設的整體推進合力，轉變了傳統的工作方式和習慣。

　　（二）統籌建設思路，科學制定方案。由于國土資源電子政務建設涉及內容和技術要素較多，各地存在著建設周期、方式和應用技術的差異。我們按照“高點定位、整體提升、統一標準、分步實施”的總體要求，統籌全市電子政務建設，形成了“六個結合”的建設思路，即堅持全面規劃與重點建設相結合，市縣鄉三級聯動與分級建設相結合，系統開發與數據整合共享相結合，統一系統平臺與分布式定制開發相結合，新系統開發與老系統整合相結合，市以下統一協調相結合。在此基礎上，我們充分發揮我市國土資源信息化建設起步較早的優勢，率先研究制定了切合我市國土資源管理工作實際的《電子政務建設規劃和總體方案》，對電子政務建設的規劃目標、階段任務、實施步驟、具體措施等內容進行了細化，確保《方案》運行的科學性與可操作性。

　　（三）完善規章制度，強化考核指導。我們先后制定出臺了《南通市國土資源系統計算機及局域網管理暫行規定》、《南通市國土資源系統電子數據管理辦法》、《南通市國土資源系統寬帶互聯網管理辦法（試行）》、《南通市國土資源系統信息化建設管理暫行辦法》和《南通市國土資源系統信息化建設、應用獎勵暫行辦法》等一系列規章制度，各縣（市）局、分局也制定了相應的信息化建設內部管理制度，全系統電子政務建設更具有規范性和系統性。建立了信息化建設工作例會制度，定期對電子政務的運作情況和各項任務的完成情況進行總結，及時解決工作中碰到各類難題。為保證全系統電子政務建設的整體推進，我們將電子政務建設納入各縣（市）局、分局目標責任制考核范圍，實行“一票否決制”考評。此外，市局明確要求，全系統凡涉及信息技術和信息數據的業務工作，都必須由市局審核把關。目前，在土地利用總體規劃圖（電子數據）的管理上，全市系統統一由市局信息中心入庫和更新，確保了數據更新的可靠性和權威性。

　　二、突出重點，統一規范，著力解決電子政務建設制約瓶頸（一）加快網絡建設，實現全面覆蓋。網絡建設既是信息系統的運行載體，又是國土資源系統實施電子政務支撐平臺。近年來，我們先后投入數千萬元，加大國土專網建設力度，加快市、縣、鄉三級互聯互通。在實現市區所有單位全部建成了內部局域網絡及市、縣網絡互聯的基礎上，2005年建立了網絡數據專線，實現了下連市縣鄉三級專用網絡體系。目前，我市已實現了國土資源廣域網絡的全覆蓋，為數據交換和資源共享提供了快速高效的信息通道，為電子政務的全面應用提供了良好的信息傳輸與共享環境。（二）統一數據標準，優化業務流程。在建設實踐中，我們發現由于數據標準的不統一，給基礎數據庫建設和系統整合帶來很大困難，電子政務的優越性不僅得不到充分發揮，相反還會造成重復勞動，增加基層工作量。為最大限度地消除各類下發的軟件、自行開發的軟件以及各縣（市）請外單位開發的軟件之間存在種種數據差異，我們根據部、省各類數據標準，結合南通實際，先后制訂了多類數據庫建庫標準。在強調“標準先行”的前提下，建設全市統一的信息系統和數據標準，并在實踐中不斷充實和完善。同時，市局從統一業務流程和優化業務系統兩個方面入手，對業務流程和軟件系統進行反復分析梳理，統一各級、各類業務流程，信息中心采取面向業務進行開發、流程結構可調整等方法，不斷完善信息系統的模塊，增強系統應變的靈活性，努力將業務流程差別和變化對系統應用的影響降至最小。由于統一了建庫標準、優化了業務流程，完善了應用系統，我們在開展新業務、應對新要求的過程中，工作效率和數據質量明顯提高。

　　（三）堅持自主開發，注重兼容并用。在應用系統軟件開發的模式上，我局堅持采取以自主開發為主、同時借鑒外地先進經驗的方式，急用先行，不斷補充完善。從最初開發地籍管理信息系統起步，先后開發完成了涵蓋各項國土資源業務工作的辦公自動化系統和綜合事務處理系統。在實際工作中，兼顧全市國土資源系統中的不同用戶，形成了“一處開發完成、多處均可應用”的程序設計模式，增強了程序的通用性，提高了數據資源的共享度。同時，編制了系統應用指南和操作手冊，大大方便了電子政務系統在縣（市）局、鄉鎮國土所的推廣和應用。

　　（四）立足基礎業務，完善建庫標準。為滿足國土資源電子政務建設的根本需求，我市已先后建立了1999年以來全市統一完整的建設用地、預審、報批和供應屬性數據庫；完成了《南通市國土資源數據庫建設標準》編制工作，根據統一的標準對全市1:500地籍圖、1:10000土地利用現狀圖、1：10000土地利用總體規劃圖等圖形數據進行了修編，基本實現了全市圖形數據和屬性數據的規范與統一；市區和縣（市）還開始探索圖形數據和屬性數據的結合，對建設用地報批、供應和登記發證等工作進行動態跟蹤管理，為政府決策提供直觀的建設用地動態變更圖。實施《南通市基礎地理信息系統》共享平臺建設，基本完成了系統功能開發（一期工程）和多比例尺基礎地理信息空間數據庫建設（二期工程）；開始實施全市土地利用更新調查數據庫(市區1：1000，縣（市）1：5000)建設，完成了全市d級gps基礎平面控制網建設，統一了全市基礎地理信息數據，并通過基礎地理系統實現政府部門之間基礎地理信息空間數據的交換、互訪和應用等。此外，經過多年的建設和積累，我市土地利用、礦產資源、人事、財務、檔案等工作也形成了一大批較為完整的屬性數據和管理應用系統。（五）全面推廣應用，實現數據共享。我們將2004年確定為“信息數據充實年”，2005年確定為“信息系統全面應用年”，2006年確定為“信息數據完善年”，全面推進全系統“全面應用國土資源辦公自動化系統，全面實現全系統信息資源的互通共享”。通過幾年來的推廣應用，電子政務建設取得了顯著成效。建立了1999年以來所有建設用地報批和土地供應屬性數據庫，率先實現了建設用地聯網審查。同時，各縣（市）土地市場招、拍、掛信息全部通過互聯網統一對外發布。通過供地系統與征地系統相互關聯，實現了一市六縣三區聯網工作格局，不同業務部門、不同區域實現了數據共享，不僅避免了各縣（市、區）局具體工作人員的重復勞動，還推動了信息的互通與共享，為國土資源數據的統計和分析奠定了良好的基礎，有效地輔助了領導決策。

　　三、創新舉措，勇于探索，充分發揮電子政務應用效能

　　（一）全面實現土地掛牌出讓電子化。為規范土地交易行為，推進土地市場公開透明運作，我們將信息化手段全面應用到土地招標、拍賣、掛牌出讓工作中。根據土地招拍掛法律法規，結合局域網報價特點，制定了《國有土地使用權掛牌出讓局域網報價辦法》，編制開發了土地使用權掛牌出讓報價系統，開始實行電腦掛牌交易經營性土地使用權，徹底消除了人為因素。2006年，我們按照精細化管理的要求，進一步完善了局域網電腦掛牌辦法，統一操作規則。目前，局域網電腦掛牌系統已在各縣（市）全面推廣應用。

　　（二）全面實現基本農田保護數字化。注重以管理信息化推動基本農田保護數字化。2003年，編制了《南通市基本農田圖件標準》軟件，自主開發了一套完整的基本農田保護動態監管系統，基本農田面積全部一一分解對應到具體保護片、保護塊和圖斑，實現了圖數一致。全面更新了基本農田保護責任書、保護標志、界樁和各類臺帳，為全市實現基本農田保護長效管理提供了現代化的手段與工具。

　　（三）全面實現行政權力運行透明化。緊緊圍繞容易滋生腐敗的權力行使重點部位，積極運用信息化手段對業務流程進行監管，在系統中詳細記錄所有審批行為，并可實時網上監督，任何人都無法超越計算機程序，提高了決策的透明度和公眾參與度，從源頭上防止了腐敗。

　　（四）全面實現行政行為監管立體化。在行政審批過程中，充分運用內部局域網加強市縣間的工作銜接，規范統一業務流程，實現無縫對接。在門戶網站上設立了局長信箱和行政審批結果公告意見反饋欄，提供網上廣泛監督。在局域網內實行“電子考勤”、“領導批示督辦”、“政府重點工程項目督辦”等一系列內部管理制度，將行政審批中心與局機關進行聯網，所有接收的辦文均按規定的程序進行，系統對承辦處室的辦理過程進行督促檢查，確保按時或提前完成。一旦承辦事項出現超時現象，系統就會亮起“紅燈”，相關責任人及分管領導都將受到處罰或被追究連帶責任。

　　（五）全面實現隊伍素質復合化。國土資源電子政務建設，不僅需要技術設備和財力的支撐，而且還需要有一定專業技術人才來實現。近年來，我們吸收和培養了一批既懂國土資源業務，又掌握信息技術的復合型人才，并對全系統人員開展了多層次、多方式的電子政務技術培訓。通過電子政務建設，提高了整體素質，干部隊伍的知識結構和專業結構得到全面改善，為提高行政運行效率、推進陽光行政奠定了基礎。目前，全市國土資源干部隊伍管理工作面貌煥然一新、工作行為日趨規范、工作成效日益顯著。在2006年地方測評中，有80%的縣（市）局綜合排名在前十名，全市144個基層國土所有65%進入了當地鄉鎮測評的前五名。

　　總的來說，我局電子政務建設工作取得了初步成果，但與領導要求、兄弟單位政務公開水平相比，還存在不少差距。我們將以這次會議為契機，進一步加大工作力度，強化工作舉措，加快推進電子政務建設工作，進一步提升國土資源管理水平和利用水平。