一、案例簡介
  高新區南城東鳳凰山礦山地質環境治理項目：東鳳凰山位于高新區南城街道，G25長深高速東側，受歷史上開山采石影響，東鳳凰山原始山體地貌遭受了不同程度破壞，山體坡面巖石裸露，生態環境破壞嚴重，存在嚴重的視覺污染，影響城市形象。2019年，為改善生態環境，提升東鳳凰山整體形象，市資源局協同市高新區組織實施東鳳凰山礦山地質環境治理項目。項目治理區總面積約1.4萬平方米，治理資金投入400余萬元，獲2019年省級地質勘查專項資金補助200萬元。項目于2019年10月開工，2020年6月完工。該項目工程措施包括地質災害治理和坡面植被修復兩部分，其中地質災害工程措施包括危巖體清除、錨桿、主動防護網、擋墻、排水溝；坡面植被修復措施包括生態袋、客土噴播、團粒噴播、高分子穩定劑噴播、坡腳廢棄地苗木種植等措施。通過該項目的實施，基本消除了地質災害隱患，有效改善了宕口生態，社會效益、生態效益明顯。
  二、主要做法
  1.改進治理工藝。為了破解連云港高陡巖質山體邊坡生態修復難題，市資源局開展了大量探索實踐：一是進行調查研究，全面掌握廢棄采石宕口現狀，分析問題，查找難點，并考察學習氣候、地質條件相似地區成功項目的先進經驗；二是注重技術創新，與相關技術單位在設計思路、工藝方法、材料研究等方面開展合作，重點加強噴播技術和材料研究，增強坡面土壤基質的附著性和存水性；三是加強施工質量和后期養護管理，確保方案落實到位。經科學設計、精密施工，生態袋、團粒噴播、高分子穩定劑噴播等新工藝在東鳳凰山關閉礦山地質環境治理項目得到了良好應用，綠化效果明顯。
  2.創新管理模式。按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的工作思路，不斷強化對礦山地質環境治理項目的監管。一是構建了橫向聯動、縱向統一的行政監督監管體系，自然資源主管部門與地方政府的橫向聯動強化了目標責任的落實，市局、縣區局（分局）、資源所明確責任分工，強化項目的監督、監管。二是采取信息化手段監管具體項目，利用我市自然資源一張圖慧眼守土平臺，對正在實施的項目實時監控；利用微信工作群搭建工作監管平臺，自然資源主管部門、項目實施單位、項目施工單位、項目監理單位，就項目實施情況等進行管理、交流、反饋。
  三、成效及特色亮點
  1.生態優先，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。由于歷史原因，我市開山采石活動占用和破壞了大量的土地，使綠蔭成群的青山綠水變得千瘡百孔，自然景觀、地質遺跡、旅游資源及生態環境遭到嚴重破壞。原始的“一墻式”開采方式 ，使山體危巖聳立，并誘發滑坡、崩塌等地質災害，給人民群眾生命、財產安全造成隱患，亟需進行治理。露采礦山生態修復是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要組成部分，是落實我市“生態優先、綠色發展”戰略的具體措施。東鳳凰山地質環境問題突出，植被生態破壞殆盡，同時由于緊鄰G25長深高速，視覺污染嚴重，影響城市形象。對東鳳凰山破損山體實施治理既可以恢復山體植被生態，又可以提升城市形象，項目實施極為必要，具有示范意義和標桿作用。
  2.轉變思路，改進礦山生態修復模式。連云港地區山體邊坡巖性主要為海州群和東海群變質巖，巖石質密堅硬，邊坡高陡，土體附著困難，加之季風性海洋氣候特點，冬春干燥少雨，夏季強對流天氣多發，短時強降雨沖刷強度大并伴有大風，導致坡面保土保水困難，植被難以生長。傳統的削坡、降坡、平臺種植、普通客土噴播等工藝，對山體擾動較大，綠化效果一般。本次東鳳凰山礦山地質環境治理項目摒棄傳統的“大削坡、大開挖”治理模式，設計采用生態袋、高次團粒噴播、高分子穩定劑噴播等新的治理工藝，經科學有序施工，新工藝取得了良好應用效果，光禿禿的山體巖面重新披上了“綠裝”，凌亂的宕口廢棄地呈現出一片郁郁蔥蔥、綠意盎然的景象，宕口生態顯著改善，對我市礦山生態修復工作起到了良好的示范引領作用。
  3.探索創新，解決高陡巖質邊坡生態修復難題。為探索解決我市高陡巖質邊坡治理難題，市資源局近年來通過調研學習、比選論證、現場試驗，不斷改良治理工藝，尋求適合我市巖質邊坡的治理方法。從實驗比選和實際應用效果來看，生態袋結合高次團粒、高分子穩定劑噴播等新的工藝方法抗沖蝕性較強，生態修復效果基本達到預期。這幾種新工藝跟傳統的工藝相比治理費用降低，施工周期縮短，抗沖蝕性和水土能保持能力較好，綠化效果更為協調；高分子穩定劑、模塊化等新材料新技術對生態環境無污染，符合目前生態文明建設的要求。同時，新工藝的應用，可以有效避免削坡降坡對山體造成二次破壞，基本不產生余量資源，便于監管，而且還可以減少震動和粉塵等環境污染，施工過程更為環保安全。
  四、經驗啟示
  1.治理工藝需進一步改善。從項目實施情況來看，采用生態袋、團粒噴播等新技術，坡面土壤基質雖然脫落較少，而且由于正好趕上夏季雨水較多，植被生長較好，但仍存在不足和局限性。項目所采用的治理工藝雖然減少了對山體的二次破壞，但由于只是采用人工機械清坡方式進行浮石危巖清理，地質災害隱患消除不徹底，仍然有崩塌隱患存在，而且新的治理工藝和方法由于沒有降低坡度，坡面存水性較差，對養護要求較高。我市大部分采石宕口周邊沒有河流、水庫、坑塘等水源，養護難度和成本投入太高。
  2.工作推進要量力而行。我市礦山生態修復工作，面臨經費短缺、遺留問題多等諸多困難，而且我市自然條件、氣候條件本身就不太適宜開展山體邊坡復綠工作，全面鋪開、全面復綠尚不具備條件。對于礦山治理，一味強調復綠，投入大量資金未必會有效果，且結合以往工作經驗，在資金落實不到位，矛盾糾紛未處理的情況下，啟動治理反而會起負作用。根據我市實際情況，尤其是在當前疫情影響，財政緊張情況下，建議應遵循“先易后難、分類分批”的原則，對于體量小，矛盾糾紛妥善解決的項目，優先組織實施；對于不直接威脅人民群眾安全，邊坡落差大、面積廣的廢棄礦山，可以先采取封閉措施，時機成熟再治理；對于位置偏僻，面積小，風化程度較高或自然恢復初見成效的，可以撒播草種、樹種，助其自然恢復。
  3.治理方式堅持因地制宜。今后治理設計時要結合實際，對于位置偏僻，不直接威脅人員財產安全的礦山治理項目，建議以生態再造為主，應用新的噴播技術，同時為確保安全，要在外圍設置擋墻，防止人員進入；對直接威脅人員財產安全的廢棄礦山，建議以消災減災為主、生態修復為輔，按照地質災害治理項目規范要求進行治理。同時，治理方式要多樣化，不能千篇一律就是復綠。當前我市礦山地質環境治理項目設計方案編制單位以地勘單位為主，今后對位于城市重要節點位置的廢棄礦山，可以考慮引入園林、景觀設計單位，將園林造景融入到設計方案之中，提升治理效果和檔次。
附件：項目前后對比照片