南通市自然資源和規劃局

  習近平總書記強調：“要把長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發”。生態修復是貫徹落實習近平生態文明思想，體現以人為本、人與自然和諧共生的生態理念，構建山水林田湖草共同生命體的有效抓手。近年來，我市全力實施五山及濱江地區生態修復和保護工作，全力打造具有自然生態、親水觀光、體育休閑、文化展示等功能的濱江生態岸線，闖出了一條“綠水青山就是金山銀山”的新路子。

  濱江不見江    近水不親水
  我市主城區南部的狼山、軍山、劍山、黃泥山、馬鞍山五座小山臨江而立，加上周邊長江岸線腹地，統稱為五山及濱江地區，沿江岸線約14公里，總面積約17平方公里，該區域是長江南通市區段的黃金岸線，是重要的生態涵養區域，也是“沿江產業腹地”。長江和五山，是南通的城市名片和地理標志。
  雖然有山有水，但是五山及沿江地區幾年前卻是“濱江不見江、近水不親水”。由于歷史原因，以往南通沿江岸線港口產業單一、效能偏低，化工圍江、碼頭林立、岸線被占，港口、企業、居民交錯混雜，生態環境較差，生態價值偏低，“雞肋”般的窘境嚴重困擾著南通高質態發展，嚴重影響了當地居民的幸福感和獲得感。這段沿江“黃金岸線”成為不折不扣的“生態傷疤”。
  因長三角一體化發展等多重國家戰略交匯疊加，位于長江入海口的南通正處于乘勢騰飛的強勁風口。作為擁有166公里干流岸線的城市，是長江入海前的“最后一站”，也是“長江大保護”的“最后一棒”。綠水青山就是金山銀山，城市轉型發展、百姓美好生活都迫切需要還山以林、還江于民，持續增進民生福祉，推動城市高質量發展。

  遷污染企業    建生態廊道
  ——高點定位，強力推進。近年來，我市以“壯士斷腕”的魄力，積極回應南通百姓期待，順應城市發展大勢，統籌推進五山及濱江地區生態修復保護。市委、市政府主要領導親自掛帥，自然資源和規劃等部門履職擔當、主動跟進，成立國有企業推進市場化運作和后期管養，形成一個從建到管無縫對接的生態修復保護工作“閉環”，在整體規劃的基礎上，著力打造集森林公園、生態休閑、濱江旅游為一體的高品質公共活動空間，建成“面向長江、鳥語花香”的“城市客廳”。
  ——多規合一，優化布局。重點依托“江海第一山”的自然資源和“近代第一城”的人文稟賦，以生態修復保護為出發點和落腳點，梳理、編制完善區域規劃體系。在城市總規下，《南通城市雙修專項規劃》《五山地區總體規劃》《五山地區控制性詳細規劃》等相繼獲批，5A旅游景區創建、國家森林公園總體規劃等專項規劃相繼推出，通盤考慮生態空間格局、自然要素配置，形成一本規劃、一張藍圖，確定該區域生態修復保護“大綱”。
  ——集中修復，因地施策。堅持“產業退、港口移”的思路，開展沿江企業、排污口、“小雜船”等專項整治行動，“關”“移”并舉，堅決關停嚴重污染環境的企業，進一步優化布局沿江生產、生活、生態用地，騰出并修復岸線5.5公里。將五山地區劃分為狼山中心片區等7個片區分片修復，劃定路網、水網、林網及景點4條紅線，通過水土流失治理、植被恢復、水系連通、岸線環境整治等，逐步恢復了長江岸線生態功能，提升了環境承載力。

  群眾享紅利    “客廳”聚人氣
  ——生態環境徹底蛻變，持續向好。經過3年多的生態修復保護，該區域共拆遷“散亂污”企業203家，清理“小雜船”162條（戶），拆除各類違建6.5萬平方米，搬遷、關停、騰出建設用地近3000畝用于生態建設。新增森林面積6平方公里，區域內7公里沿江生態廊道全線貫通，初步形成了林地、綠地、濕地“三地”相融，綠化、美化、文化“三化”相生，自然美、林草美、景觀美“三美”相映的生態修復保護成效，“水清岸綠人流連”的景象得以重現。
  ——生態福祉顯著提升，品質兼優。通過科學規劃和精心實施，逐步形成了以狼山森林公園、紫瑯公園、南通植物園、嗇園等核心景區為骨干，以廣場、中心、片級公園和社區小游園為點綴，以沿江綠廊、沿路綠帶為串聯的良好生態格局。城市公園森林化、城區道路林蔭化，區域生態質量、生態品質顯著提升。生態福祉惠及大眾，群眾獲得感顯著增強，一泓江水依城過，一片翠綠靚通城，如今的五山地區，實現了從“臨江”“后巷”到城市“綠肺”“會客廳”的華麗轉身。
  ——生態價值逐步顯化，厚積薄發。五山及濱江地區生態修復保護實現了生態價值的顯化和外溢，“生態+”的發展模式助力經濟社會高質量發展，走出了一條生態、社會、經濟和諧發展之路。該區域破解港城矛盾，統籌生產、生活、生態空間的“城市綠核”效應正逐步顯現，生態旅游快速發展，年接待旅游人數約50萬次，實現旅游收入超過千萬元。2020年11月，習近平總書記考察南通五山及沿江地區生態時，給予了“滄桑巨變、流連忘返”的高度評價。