一、基本情況
  泗洪光伏發電領跑者基地位于泗洪縣西南崗片區，基地總投資80億元，規劃建設1000MW。基地建成后，年發電量可達13億千瓦時，年實現稅收1億元以上，農牧業和漁業養殖年可實現收入9000萬元，實現旅游消費收入4000萬元。項目每年可節約標準煤52萬噸，減少二氧化碳排放128萬噸，實現經濟發展、資源節約和環境保護的良性互動。近年來，泗洪縣積極響應“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，以光伏領跑建設為契機，大力發展新能源產業，不斷提高土地綜合利用效率，在有限的土地上實現效益倍增，走出一條高質量發展之路。
  二、主要做法（技術特征）
  1、因地制宜，優先使用未利用地
西南崗地區多以丘陵崗坡土地為主，土地不平整，湖泊灘涂較多，崗湖相間，不利于耕種，原來的水面以漁民粗放式養殖為主，產出效益低。但特殊的自然風貌，導致該地區未利用土地資源豐富，是發展光伏發電的理想位置。當地因地制宜，大力發展“漁光互補”、“農光互補”、“牧光互補”等“光伏+”項目。2017年光伏領跑項目落戶該地區，該項目分為兩期，首期占地3206畝，土地類型均為未利用地，全部為湖泊水面。二期總用地面積約2900畝，主要占用地類為水工建筑用地、未利用地和一般農用地（坑塘和河流水面），其中占用水工建筑用地約為200畝，一般農用地約為80畝，其余全部占用未利用地進行布局建設。目前除辦公、生活設施和增加站等少量建設用地通過掛牌出讓外，其余項目用地均采用出租方式，租金由基地每年向當地政府繳納。
 

圖1 領跑基地布局范圍

  2、四位一體，“風漁光游”齊頭并進
  泗洪光伏發電應用領跑基地緊緊把握全國“綠水青山就是金山銀山”實踐基地的政策優勢，積極探索，率先實踐，積極拓展“光伏+”發展技術，成為全國唯一覆蓋“漁光”、“牧光”、“農光”三種生態模式的基地。光伏板般下進行了漁業養殖、油牡丹種植和生豬養殖，目前已經發展“漁光互補”養殖面積1.5萬畝，“農光互補”1000畝，“牧光互補”1000畝，帶動當地300余戶群眾增收致富，年產生附加經濟效益在5000萬元以上。水上光伏板用來發電，清潔能源源源不斷輸送至國家電網，同時基地按照3A級以上標準打造了“光伏大魚”、“彩虹橋”等景觀，配合當地政府積極發展旅游業，在天崗湖周邊積極打造風光無限的天崗湖光伏景區。隨著一大批生態光伏項目落地，“風漁光游”齊頭并進，作為江蘇六大經濟薄弱片區之一的西南崗順利實現脫貧。
 

圖2 “牧光互補”技術應用

                                                                              圖3  “漁光互補”模式應用           圖4 光伏矩陣“魚躍天崗湖”

  三、節地效果
  光伏發電領跑基地位于西南崗片區屬于丘陵地帶，高低起伏，且土壤瘠薄，種植農作物的經濟效益很低。當地還有較多的湖泊和灘涂，但利用率不高，以粗放式的水產養殖為主。為有效節約自然資源，提高土地節約集約利用水平，基地建設以利用水面為主，光伏板主要布局在水面和未利用地、灘涂上，除辦公、生活設施及增壓站外能少占用土地一律少占地，能少利用建設用地則少用，盡可能提高水面利用率和產出率。
 

圖5 領跑基地風光

  四、應用前景（使用范圍）
  西南崗地區每年平均光照時間為2327個小時，光伏發電有效利用小時數為1200多個小時，豐富的光照資源成為泗洪縣發展光伏發電的先天優勢。除領跑基地外，目前西南剛地區還有約8萬畝國有未利用地和非農用地，以及約30萬畝一般農用地可供開發。泗洪領跑基地的建設和節地技術對日照資源豐富、湖泊水面資源豐富的地區提供了較好的經驗。

  五、實踐探索（政策價值）
  一是創新土地利用模式，促進土地節約集約利用
  實施“光伏+”技術式能夠因地制宜利用土地資源，以最小的土地投入，帶動周邊未利用地、灘涂或者貧瘠土地高效利用，提高產出效率，有效實現了經濟發展、環境保護以及土地資源節約集約利用的良性互動。
  二是促進農業轉型，帶動群眾增收。泗洪光伏發電領跑者基地所在的西南崗片區是江蘇省六大貧困片區中貧困面最廣、貧困人口最集中、脫貧難度最大的一個。通過集體資產出租、“漁光互補”水下漁業養殖、“光伏+油牡丹”種植、“光伏+水上牧場”、公共空間治理等關聯途徑，每畝水面（土地）增收達200元，帶動農民就業300余人，給西南崗地區群眾帶來的直接經濟效益達到350萬元以上。項目的實施有力推動了西南崗地區的脫貧攻堅工作，為經濟薄弱地區村居集體和農民增收致富做出了顯著貢獻。
  三是助力招商引資，延伸產業鏈條。隨著泗洪光伏領跑基地規模的擴大，一些上下游企業開始向泗洪集聚，一條完整的光伏產業鏈在泗洪日漸清晰，形成了引進一個、帶動一批、興起一片的聯動效應。目前，泗洪經濟開發區已落戶宏潤光電、林洋光伏、百慕科技、林航科技、中來光伏等光伏配套工業項目5個，總投資63億元，主要提供太陽能電池、光伏支架、光伏背板等組件，年可實現稅收3億元以上。
  四是推動環境保護，促進綠色發展。泗洪光伏發電應用領跑基地建設符合國家可持續發展的原則和能源政策，基地建設對于推進行業進步和地方經濟社會發展意義重大。項目通過市場支持和試驗示范，以點帶面，加速技術成果向市場應用轉化和推廣，加快促進光伏發電技術進步、產業升級，推進光伏發電成本下降、電價降低、補貼減少。