一、基本情況
如皋是著名的長壽之鄉，被國際自然醫學會評為世界六大長壽鄉之一，養老大健康產業在如皋發展迅速。如皋市大力推進城鎮低效用地再開發，用足用好國家、省城鎮低效用地再開發紅利政策，利用現有低效工業用地及廠房，經規劃批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養老服務，打造成為南通地區最大的長壽養生基地——如皋市長壽養生園。
如皋市長壽養生園位于如皋市九華鎮，204國道邊，遠離工業園區和集中居住區。交通便捷，四周綠樹環抱，環境宜人，空氣清淅，是養老休閑的好去處。項目總用地面積53.1畝，總建筑面積約4萬平方米，由南通華榮投資發展有限公司投資興辦，總投資5億元，集醫療、康復、護理、養老為一體，是一家綜合性養老服務機構。
二、主要做法（模式特征）
如皋市委市政府以及自然資源局解放思想，開拓創新，大膽探索低效用地再開發政策舉措，鼓勵社會資本充分存量土地和廠房興辦養老服務設施，引進了華榮公司，華榮公司通過司法拍賣途徑取得原南通市江海河針紡織工業有限公司工業用地使用權。在對地塊及周邊環境進行調查評價無環境污染隱患的情況下，華榮公司對工業用地范圍內空閑標準廠房進行改造裝修，建成如皋市長壽養生園。
華榮公司將原有三棟四層框架結構標準廠房進行改造，總建筑面積3.6萬平方米，打造標準化養老公寓。各棟2-4層改造成標準房間，共600間，每間面積30平方米，可容納1200位老人入住。對三棟四層建筑加裝電梯，在三棟建筑之間加裝連廊，底層設有綜合服務用房和附屬用房，包括餐廳、洗衣房、健身房、休閑活動室、辦公室等，方便老人自由活動。養老公寓占地僅27.5畝。
除養老公寓居住區以外，華榮公司將原工業用地范圍內部分附屬用房進行拆除，打造成占地約20畝的小公園，為老人提供公園、綠地、廣場等公共休閑空間，創造優美的室外景觀，使老人產生清新、典雅、舒適的感覺，有利于老人的生理和心理健康。
養生園內設有護理院，護理院科室設置及醫療生活護理設備齊全，設有內科、外科、中醫科、康復醫學科、臨終關懷科、理療科、專家門診及醫學檢驗科、放射科、彩超、心電圖、中、西藥房等臨床、醫技、職能科室20多個。配備一支技術精湛服務一流的愛心醫護團隊，目前注冊醫師3名，其中有內科主任醫師1名、中、西醫師2名，護士11名，醫技人員1名等各層次人才，護工19名，其中15名經南通市體臣衛校培訓并取得合格證書。同時與南通多家三甲醫院合作，開通了急救住院綠色通道，確保入住老人醫療安全。
三、節地效果
社會資本投資興辦養老院、敬老院、養老公寓等養老服務設施按照一般拿地、新建，前期投資成本較高、土建工期長，后期投入使用后收益慢，造成社會資本投資興辦養老服務設施積極性不高。利用存量廠房，臨時改變廠房使用功能，進行裝修改造，極大地節約了用地成本和時間成本，為企業節約了資金。利用空閑廠房興辦養老服務設施，無需另辟土地空間，并且53.1畝的用地能容納1200位老人入住，平均每百人僅占地僅4.43畝，遠低于《江蘇省建設用地指標》（2014版）6.35畝/百人的養老院建設用地標準，節約土地23.1畝，容積率達到了1.0，也明顯高于《江蘇省建設用地指標》（2014版）的容積率0.5的標準，土地使用效率較高。
目前，改造空閑工業廠房興辦的養生園運營良好，實現了經濟效益與社會效益的雙贏。
四、應用前景（使用范圍）
利用存量工業廠房興辦養老服務設施節地模式打造的如皋長壽養生園，目前已有380位老人入住生活、休閑、養老，是南通地區入住老人最多的養老院，其中不乏來自上海、蘇州、泰州等長三角地區的老人，成為了華東地區長壽養生示范區，提升了如皋“世界長壽鄉”文化品牌效應，徹底改變了南通地區民辦養老機構規模小、檔次偏低、服務水平不高、服務項目單一、缺乏高品質高標準的狀況。能夠有效滿足社會對養老的需求，使入住的老年人能夠享受到食宿、護理、醫療及康體等豐富多彩的群體生活，能夠真正使老年人這一弱勢群體實現 “老有所養、老有所醫、老有所教、老有所為、老有所學、老有所樂”。 隨著滬通高鐵的開通，將更進一步拉近如皋長壽養生園和上海、長三角地區的距離，幅射區域將進一步擴大。事實證明，該模式用地成本低、投資回報率較好、前景廣闊，極具推廣價值。
五、實踐探索（政策價值）
原國土資源部辦公廳《養老服務設施用地指導意見》第八條規定：“企事業單位、個人對城鎮現有空閑的廠房、學校、社區用房等進行改造和利用，興辦養老服務機構，經規劃批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養老服務且連續經營一年以上的，五年內可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質也可暫不作變更。”如皋市大力支持社會資本投資健康養老服務項目，并鼓勵采取五年過渡期政策盤活現有空閑廠房興辦非營利性養老服務設施。如皋長壽養生園的成功舉辦，證實該政策的可行性，對于資金有限的投資養老服務產業的社會資本具有參考意義，也是地方政府推動低效工業用地再開發、淘汰落后產能、實現產業轉型的路徑之一。
|
