一、基本情況
  金壇境內現有鹽礦采礦權2個，探礦權3個，其礦業權人均為中鹽金壇公司，現有礦區面積16.2009平方公里，正在勘察面積11.58平方公里。鹽礦覆蓋面積60.5平方公里，已查明鹽礦石儲量163.42億噸，NaCl儲量125.38億噸，鹽盆主體（約占總面積及總儲量90%）位于金壇區直溪、薛埠兩鎮范圍內的丘陵地區，北部局部位于鎮江市丹徒區境內。巖鹽層埋深800-1200米左右，巖鹽層厚度約100-200米，巖鹽品質好，埋深適中，適宜建設地下儲氣庫，是中國東部地區綜合指標最佳的大型鹽礦。
  二、主要做法（模式特征）
  目前中國儲氣庫天然氣儲量只占國內消費量的3%左右，而從天然氣市場發育成熟的歐美國家的經驗來看，由于季節差異形成的調峰需求一般為消費量的15%左右。鹽穴位于地下深處，其特有的溶腔造型以及雙重閥門的設計，可以讓天然氣儲藏做到萬無一失。即使遭遇地質災害、外力襲擊，它也可以安然無恙。美、日等石油消費大國近20年已相繼建立了國家石油儲備體系，中國建立戰略石油儲備庫勢在必行。中鹽金壇公司利用地下鹽穴與中石油、中石化、香港中華煤氣公司等大型央企合作建設儲氣、儲油等儲庫項目，在全國是首創，為國家能源儲備和重點項目建設作出了積極貢獻。鹽穴地下空間主要作為儲氣庫利用，儲氣庫是“西氣東輸”和“川氣東送”管道工程的重點配套項目。鹽穴的建造包括兩種方式：一是鹽礦開采完成后形成的鹽穴，經過勘測符合儲氣條件的，對鹽腔改造后用于儲氣；二是以造腔為目的進行鹽鹵開采，基本原理是通過水溶法進行鹽礦開采，使用特殊的鹽穴造腔工藝和現場控制方法，在地下鹽層中造出一定體積和形狀的鹽穴腔體。經穩定性評價、密封性試壓后進行儲氣。由于第一種方式周期長、對鹽穴要求條件較高，目前主要采用第二種方式進行鹽腔建造。
  三、節地效果
  1.變隱患為資源，利于保護環境。鹽礦開采后形成的溶腔，如果不采取有效的措施進行治理，溶腔頂板坍塌后形成的鹽湖及土地鹽堿化現象，將嚴重影響礦區人民的生產生活。將溶腔作為鹽穴儲氣庫進行開發利用，可以有效避免上述隱患，保護礦區環境。
  2.儲存量大且占地少，節約集約利用土地。金壇已經形成和在建的地下鹽穴儲氣庫有99個，單口鹽穴容積為20-30萬立方米左右，井的直徑約70米，高約150米。設計壓力在17Mpa左右。1000萬立方米的地下鹽穴儲氣庫相當于100個10萬立方米的標準儲罐，相應庫容的地面儲罐占地面積3300畝左右，而鹽穴庫占地僅400畝左右，可節省大量土地資源。中石油“西氣東輸”金壇儲氣庫規劃總庫容26.38億立方米，分二期建設，目前持井52個，13個已經注氣；中石化“川氣東送”儲氣庫設計規劃總規模為9.6億立方米/年工作氣量，租井14個；港華燃氣租井3個；其余的井仍屬中鹽所有。截止目前，中石油、中石化等企業儲氣儲油，落實到地面至少要0.37萬畝土地，現都已轉到地下，有力地提升了節約集約用地水平。
  3.節省資金投入，降低能源使用成本。建造地下鹽穴儲庫單位投資約350元/立方米，僅為建造相同容積的地面儲氣罐投資的30%左右。地下鹽穴儲庫在運行過程中的維護成本也比地面儲罐的維護成本低很多。同時，鹽穴空間利用率高，注采氣靈活方便，鹽穴儲氣庫的工作氣量為總庫容的60%左右，而其他種類的儲氣庫（枯竭油氣藏儲氣庫、含水層儲氣庫、廢棄礦坑儲氣庫等）的工作氣量為總庫容的40%左右。
  4.安全性能較高，可恢復能力強。鹽穴處于地下800-2000米的深度，每口鹽穴在地表僅安裝一個井口裝置。即使井口裝置遭到破壞，也不會造成儲存在地下的天然氣大量損失，僅需進行井口裝置的維修后可重新投入使用。在戰爭情況下，按照目前世界上最大威力導彈，其破壞力僅限于地表以下60-70米的深度，不會影響鹽穴儲庫的安全性。
  四、應用前景（使用范圍）
  以鹽穴作為儲庫利用有效利用現狀地形地貌，實現儲氣儲能功能，具有不新增建設用地、節約成本、節約投資的特點，該項目的成果有利于在與鹽穴利用類似的地下空間進行開發使用。
  五、實踐探索（政策價值）
  （一）完善鹽穴地下空間利用相關法律法規
  1.開展鹽穴地下空間利用立法研究。
借鑒城市地下空間使用權立法和國外鹽穴利用的經驗，開展鹽穴地下空間利用（包括與鹽穴利用相似的地下空間）立法研究。明確深層地下空間的所有權歸屬，不管是遵循與地表所有權一致原則，還是設定國家保留深度，即地下一定深度后的深層地下空間歸國家所有，在國家層面盡快予以明確。
鑒于中央對“提高農民在土地增值收益中的分配比例”的要求，建議鹽穴地下空間的所有權跟地表所有權保持一致。這樣做一是集體土地下形成的鹽穴，集體可以分享由此帶來的收益，符合中央提出的提高農民在土地增值收益中分配比例的要求；二是避免了對于深度認定的難題，即地表以下多深屬于國家所有；三是避免地表與地下權利主體不同，地面用益物權對地下鹽穴開發利用的干擾。在明確所有權后，按照所有權與使用權相分離的原則，研究制訂地下空間使用權取得、保有、使用和流轉退出的相關管理辦法。
  2.改革礦業用地制度，理順地下采礦用地與地下空間使用權關系。
明確鹽穴地下空間建設用地使用權可單獨設立，進行鹽礦開采必須同時取得地面及地下建設用地使用權，具體可以采取以下兩種方式處理：一是僅以采礦為目的利用地下空間，仍按照現行政策執行，其設立只要不妨礙已設立的用益物權即可，可以無償取得，采礦結束后，按照相關規定恢復治理后，采礦權人不再利用地下空間。二是在采礦期間或采礦結束后利用采礦形成的地下空間用作與采礦不相關的用途，必須在對地下空間利用之前依法取得地下空間使用權，在有償使用期限內可以按照約定開發利用。
由于采礦權人往往不是采礦后形成的地下空間的使用權人，因此，應依據礦產資源綜合利用效益最大化原則，制定地下空間使用權管理相關政策，按照“采礦在先、地下空間利用在后”的程序，鼓勵采礦權人和地下空間使用權人以多種方式合作開展采礦與地下空間建造工作。
  （二）部署開展鹽穴地下空間利用改革試點
  在常州市金壇區開展鹽穴地下空間開發利用改革試點工作，從制度建設、監督管理、利益分配等方面進行探索，為國家出臺地下空間管理相關法律提供實踐參考。
  一是探索地下空間所有權的具體實現形式，國有土地地下空間為國家所有，集體土地的地下空間，在國家和省正式出臺相關規定之前，統一由區政府管理。參照城市建設用地地下空間管理的有關規定，健全鹽穴地下空間使用權的權能。
  二是制定鹽穴地下空間利用管理辦法，在《鹽穴地下空間開發利用管理辦法》的基礎上，進一步完善配套政策措施，探索地下空間登記發證與空間按體積出讓的管理規程。建立從出讓、保有、退出、轉讓的全過程管理制度體系。
  三是探索建立采礦與地下空間開發利用的協調推進機制，保證在不影響地下空間開發利用的前提下，最大限度開采礦產資源。建立采礦權分步退出機制，根據采礦進度定期核減礦區面積，促進采礦權向地下空間使用權轉化。
  四是妥善處理“政府—集體—企業”在鹽穴地下空間利用上的利益分配關系，建立兼顧農民、集體、政府的增值收益分配機制，以利益分配為核心，建立多方主體共同參與、協同推進的鹽穴地下空間開發利用機制。