徐州市賈汪潘安湖采煤塌陷區綜合整治

案例介紹

 

潘安湖，賈汪采煤塌陷最嚴重的地區之一,塌陷面積3萬余畝，積水面積達3600余畝，平均塌陷深度為4米，最深處深達20余米。采煤所致塌陷一度給賈汪留下了“滿目瘡痍”：地表下沉、耕地損毀、房屋開裂，群眾生產、生活乃至生命財產安全等均受到不同程度的影響。

“困則求變，窮則思富”。賈汪區委、區政府多次對上溝通協調江蘇省財政廳、國土廳，尋求政策和資金的扶持，在江蘇省財政廳、自然資源廳和徐州市自然資源和規劃局大力支持下，最終確定了以“綜合整治”為核心的采煤塌陷區治理目標，提出了“基本農田再造、采煤塌陷地復墾，生態環境修復，濕地景觀建設”四位一體綜合整治新思路。

2009年底項目獲批，江蘇省財政廳下達批復資金1.71億元，項目建設規模1.74萬畝，畝均投入近萬元，創下同類項目批復預算資金最多，面積最大，單體投入最高“三之最”。

賈汪區始終堅持綠色發展、生態優先的理念，針對潘安塌陷地形復雜、塌陷程度不一、損毀程度嚴重等實際情況，遵循“因地制宜，綜合整治”的原則，以首創四位一體的建設新模式，高起點規劃，高標準定位，高速度建設，按照“高效農業區、生態修復區、濕地景觀區”三大片區功能進行精心設計，推動山水林田湖草的綜合利用，打造綠水青山，建成“中國最美鄉村濕地”。按照“宜農則農、宜水則水、宜游則游、宜生態則生態”的原則，形成了總規劃面積52.87平方公里，核心區面積15.98平方公里，外圍控制面積36.89平方公里的潘安湖濕地生態經濟區的建設發展藍圖，力求在生態修復的基礎上，通過湖泊、濕地、島嶼的組合，形成層次豐富、空間景觀豐富、植被物種豐富的生態濕地空間，2019年通過國家濕地公園試點驗收。

項目申報創新：潘安采煤塌陷區綜合整治項目申報在全國范圍內首次創立了采煤塌陷地復墾“綜合整治”新科目；項目單位投資量超過多種土地開發復墾科目單位投資量總和，創建國以來歷史之最；項目申報首次引進了以當地政府做法人，專家和設計公司為依托的“政府+公司”的項目申報新模式。該項目的立項和實施對采煤塌陷地復墾科目分類、投資和《土地復墾條例》的修改有著承前啟后的作用，實踐證明對全國同類項目具有很好的指導和借鑒作用。

治理理念創新：賈汪區委、區政府搶抓“振興徐州老工業基地政策”機遇，積極探索，創新思維，在潘安采煤塌陷區治理設計中率先提出“綠色發展、生態優先”理念，遵循“因地制宜”原則，提出了“四位一體”治理新思路：依據地形地貌特征，以“高效農業、生態修復、濕地景觀建設”標準規劃了“三大功能片區”，精準定位圍繞“水”面做文章，對塌陷范圍廣，程度深的大塘和星羅棋布的小坑，統一規劃布局，通過擴湖筑島復綠，實現了生態修復和景觀再造，將潘安采煤塌陷區治理成了中國最美鄉村濕地公園。

治理模式創新：潘安采煤塌陷區綜合整治項目首創了“基本農田再造、采煤塌陷地復墾，生態環境修復，濕地景觀建設”四位一體綜合整治新模式。通過“耕作層剝離，交錯回填”等技術復墾采煤塌陷地0.94萬畝（含永久基本農田1044畝）；通過擴湖筑島、生態環境修復湖面0.72萬畝；通過水土污染控制、地災防治、生物多樣性保護、鄉村休閑旅游建設等一系列措施，實現濕地景觀再造1.13萬畝。

治理技術創新運用：針對潘安地區采煤塌陷地形復雜、塌陷程度不一、損毀程度嚴重等實際情況，在實踐中與中國礦業大學，中國地質大學合作，積極探索創新運用了地貌重塑技術和土壤重構技術。通過“挖低墊高、削高填低、擴湖筑島”等具體措施，把塌陷土地較深部分挖成漁塘或湖面，并將明顯高且突出的地塊，進行土方開挖，大面積充填到相應低洼處成為可耕地，或就近筑島成景點。

通過綜合整治讓原本賈汪面積最大、沉降最嚴重的采煤塌陷地，蝶變成為湖闊景美、綠林成蔭、游人如織的濕地公園。2019年助力賈汪區獲批全國首批國家全域旅游示范區，成就了賈汪從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的華麗轉變，為資源枯竭城市生態轉型發展提供樣板，得到了習近平總書記的充分肯定。

習近平總書記指出，資源枯竭地區經濟轉型發展是一篇大文章，實踐證明，這篇文章完全可以做好，關鍵是要貫徹新發展理念，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

 

         

圖1  潘安湖采煤塌陷區治理前房屋開裂

 

圖2  潘安湖采煤塌陷區治理前村莊沉陷

圖3 潘安湖采煤塌陷區治理過程

 

圖4 潘安湖采煤塌陷區治理過程

圖5 潘安湖采煤塌陷區治理過程

 

 

圖6 潘安湖采煤塌陷區治理過程

 

圖7 潘安湖采煤塌陷區后湖面景色

圖8 潘安湖采煤塌陷區后