隨著城市發展要求的不斷提升，土地資源需求與有限性矛盾不斷增大，合理開發利用城市地下空間、擴大市區容量已成為城市發展的必然趨勢。為合理利用城市空間資源，節約集約利用城市土地資源，我市以優化城市土地開發模式為導向，充分利用地下空間推進停車場立體化建設，有效探索停車場等公共用地節約集約的路徑。
    一、基本情況
    荷花池公園地下停車場項目位于廣陵區，坐落于荷花池公園東部、荷花池路以西、南通西路以南，利用國有存量土地2.2701公頃（其中地下空間1.5400公頃，均為地下水域用地），項目實施單位為揚州市交通停車場投資建設管理有限公司。該項目于2014年1月立項，2015年6月開工建設，2016年6月建成并投入使用。    該停車場總投資3億元，為全市首個水下停車場，設計層數為地下兩層、局部地下三層，停車場總建筑面積近3萬平方米，可停放700輛機動車。該工程主要由荷花池停車場地庫主體建設、荷花池支路改造、與蘇北醫院的聯絡通道和景觀恢復工程四個部分組成，項目建成后，可增加700個停車位，滿足蘇北醫院和南通西路附近的停車需求。
    二、主要做法（模式特征）
    項目背景：荷花池地下停車場項目工程位于主城區主要景點之一的荷花池公園地下，緊鄰蘇北地區最大的綜合性三級甲等醫院蘇北醫院。近年來因揚州主城區域交通擁堵嚴重，作為中環-蘇北醫院交通疏解的社會配建工程，城區主要景點之一荷花池公園的地下停車場于2014年啟動立項。經綜合分析，蘇北醫院及周邊地區約需1500個停車位，蘇北醫院可協調解決800個，需社會配建約700個車位。本項目旨在通過在荷花池底建地下車庫來滿足蘇北醫院及附近居民小區的停車需求。
    建設原則：考慮到荷花池公園的特殊性，設計對原有的湖岸線基本不做變動，原有的湖岸線及湖心亭在施工完成后原樣恢復，水上及地面建筑風格采用園林做法，出入口布置在湖岸周邊。停車場建成后，包括硯池、曲橋等景觀將原樣恢復，荷花池將保持行船等功能，池內還將繼續補種荷花。為防止荷花根系滲透破壞，車庫頂板采用了耐穿刺結構設計。同時，因為車庫建在水下，車庫使用的防水材料和結構都是高質量、高標準的，滿足地下壓力、防水要求，標準遠高于一般的地下車庫。
   建設方案和主要內容：項目共有四個部分組成，即荷花池停車場地庫主體建設、荷花池支路改造、與蘇北醫院的聯絡通道和景觀恢復工程。
    停車場設計層數為地下2層、層高4米，埋深約13米。停車場為特大型車庫，防火級別、耐火等級都為一類，耐久年限50年，建筑抗震設防烈度7度，防水等級為一級、二道設防。荷花池停車場在地面設置3個機動車和3個行人出入口，滿足防火區和安全疏散需要。3個機動車出入口分別位于荷花池南街、荷花池路和現荷花池公園停車場位置；3個行人出入口位于荷花池南街和荷花池公園內的兩處地方。另外，在地下停車場北側，設有地下聯通道與蘇北醫院地下停車場連為一體。
    項目技術要點：一是采用三軸止水帷幕+灌注樁形式可靠支付體系，保證基坑開挖安全，從而減少占用水體面積。二是采用簡單有效的抗拔樁設計，有效保證建筑物抗浮，從而減少開挖深度，經濟實效。三是采用一級防水標準+耐根穿刺設計，有效解決結構防水及植物根系穿刺問題，可最大效果保證荷花池景觀恢復效果。
    三、節地效果
    荷花池公園為揚州市主城區主要景點，公園西北角為影園遺址，是明清時期揚州著名園林之一，該項目充分利用荷花池公園地下（水域）空間資源。該項目利用與傳統技術對比，項目實際不占用城市建設上部空間，項目建設全采用地下空間形式，實際節約土地約100%，用地“零消耗”，同時也具有環境美、安全有保障等特點，該停車場建成后，該項目建成后解決了主城區文昌閣周邊交通擁堵嚴重的問題，充分滿足了該區域停車需求。
    四、應用前景（使用范圍）
    建設荷花池地下停車場，既是市委市政府2015年1號文件和政府工作報告明確的重要民生工程，也是城市地下空間開發利用的有益嘗試，是市區中環疏解工程的重要組成內容，對于緩解城區交通和停車壓力，提升城市內涵品質，具有顯著作用。主要適用于用地供應緊張的城市基礎設施建設，可推廣于城市水下、城市廣場、體育設施、學校等地下空間利用。荷花池地下停車場項目建設的應用效果主要體現在以下方面：
    1、緩解蘇北醫院節點交通擁堵，改善區域交通出行條件的需要。在蘇北醫院節點，現狀道路僅有一條車道供機動車及非機動車通行，上下班高峰期間擁堵嚴重，沿線機動車、非機動車及行人出行條件差、通行不暢，嚴重影響了中心城區的交通發展。該項目實施將減少蘇北醫院出入口車輛通行量，有效緩解交通擁堵，改善居民出行條件。
    2、繼續提升揚州文明城市形象需要。根據揚州市“富民強市、建設名城”的發展要求和實現“兩個率先”目標，該項目的實施將減少荷花池公園及周邊無序停車現象，進一步提升該區域的景觀效果，提升城市品位，優化人居環境。
    3、改善周邊居民生活和居住環境及解決片區停車難的需要。本項目所處地區為揚州老城區，周圍有荷花池公園、揚州大學、蘇北醫院和多個居民小區，停車難、行車難一直是該區域發展的瓶頸所在。項目的實施及土壩路臨時疏導點的取締，將會有效解決蘇北醫院片區停車難問題，以點帶面，改善周邊居民的生活和居住環境。
    4、建設并運行市區智能停車管理系統。為進一步緩解城市停車難、行車難問題，提升市區靜態交通管理水平，提升城市形象，根據市委、市政府相關文件精神，集團會同市交警支隊，建設了市區智能停車管理系統，該系統采用“地磁感應+手持終端+手機APP+管理平臺+誘導屏”的技術，通過信息技術手段進行數據采集并建立經營管理平臺，充分整合利用路邊停車資源和社會停車資源，為群眾出行提供實時準確的信息服務，提高停車資源綜合利用效率，減少因盲目尋找、等待停車泊位而產生的無效交通或長時間占道等待引起的道路堵塞，達到紓解交通擁堵目的。同時，通過建設智能停車管理系統，實現統一著裝、統一收費、統一管理，規范經營，減少因亂停、亂放、亂收費而引起的投訴和利益糾紛引起的社會矛盾。
    五、實踐探索（政策價值）
    隨著城市發展要求的不斷提升，土地資源需求與有限性矛盾不斷增大，合理開發利用城市地下空間、擴大市區容量已成為城市發展的必然趨勢。為加強城市地下空間開發管理，合理利用城市地下空間資源，促進城市可持續發展，2013年9月，我市相繼出臺了《揚州市城市地下空間開發利用管理辦法》（揚府規〔2013〕5號）、《關于推進市區公共停車場規劃建設的實施意見》（揚府發〔2014〕111號）、《中共揚州市委 揚州市人民政府關于扎實推進節約集約用地的二十條措施》、《市政府關于全面推進國土資源節約集約利用的意見》（揚府發〔2018〕225號）等政策，鼓勵和促進利用地上、地下空間資源，因地制宜推進城市公共交通、娛樂、人防、綠化等多功能、一體化、綜合型公共空間立體開發。
    近幾年，我市又相繼建成并投入使用揚州瘦西湖隧道、肖莊公園、瘦西湖院子、揚州市城慶廣場等一批地下停車場設施和地下商業街項目，以及揚州市自然資源和規劃局、市政府機關西大院、蘇北醫院、時代廣場等單位的一批立體停車樓項目，開辟了我市地上地下空間節約利用、節地增效的新路徑。2015年9月，原自然資源部土地利用司主辦的“全國停車場（樓）節地技術研討會”在我市召開，為我市進一步豐富歷史文化名城土地節約集約利用內涵提供了經驗、思路和契機。

施工前

施工中