一、基本情況
江蘇省徐州市賈汪區因煤而立，自1882年至今已有133年的煤炭開采歷史。隨著對煤炭長期高強度的開采，土地資源和生態環境都遭到了嚴重破壞。全區采煤塌陷地達8860公頃，約占全區總面積的12%，遍布大吳、青山泉、紫莊等5個鎮、辦事處。其中，潘安湖塌陷情況最為嚴重，塌陷面積1160公頃，涉及西段莊、權臺、潘安、西大吳、馬莊、唐莊等6個村莊、約3000戶村民。長期以來，塌陷區內土地平均塌陷深度達4米，耕地常年積水達240公頃，地上房屋損毀嚴重，生態環境十分惡劣。
作為江蘇省人民政府支持徐州老工業基地振興的重要舉措，2009年底省財政廳、原省國土資源廳批準實施潘安湖綜合整治項目，成為原省國土資源廳最大的單體投資整治項目。項目于2010年3月開工建設，2013年底全面建成，2016年初驗收合格，累計整治塌陷土地3萬畝，將千瘡百孔的塌陷區建設成湖闊景美的國家濕地公園，并帶動區域產業轉型升級與鄉村振興。
2017年，習近平總書記在賈汪潘安湖采煤塌陷區視察時指出：賈汪轉型實踐做得好，現在是“真旺”了。塌陷區要堅持走符合國情的轉型發展之路，打造綠水青山，并把綠水青山變成金山銀山。資源枯竭地區經濟轉型發展是一篇大文章，實踐證明這篇文章完全可以做好，關鍵是要貫徹新發展理念，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
二、主要做法（模式特征）
賈汪潘安湖采煤塌陷區綜合整治項目本著“因地制宜，綜合利用”的原則，以“宜農則農、宜居則居、宜生態則生態”的整治理念，首創了“基本農田整理、采煤塌陷地復墾、生態環境修復、濕地景觀開發”四位一體新模式。
1．充分發揮規劃引領作用
按照“多規合一”的原則，統籌考慮礦產資源、土地資源、水資源管理和接續產業發展、城市建設、新農村建設、交通布局等，科學規劃潘安湖塌陷修復區規劃總面積52.87平方公里、核心區15.98平方公里、外圍控制面積36.89平方公里的濕地生態經濟區；按照“宜農則農、宜水則水、宜游則游、宜生態則生態”的原則，首創“基本農田整理、采煤塌陷地復墾、生態環境修復、濕地景觀開發”四位一體的新模式，規劃實施山水林田湖草的國土綜合整治，打造綠水青山，建成“中國最美鄉村濕地”。
2．同步推進生態修復和空間綜合整治
以生態、景觀服務及休閑游憩功能為重點，通過水土污染控制、地災防治、生物多樣性保護、鄉村休閑旅游建設等一系列措施，擴湖筑島、修復湖面，再造濕地景觀；綜合運用了“分層剝離、交錯回填、土壤重構、泥漿泵、煤矸石充填”等為核心的土壤重構技術，通過對溝、路、渠、橋、涵、閘、站等水利配套設施建設，同步推進山體、水體、農田、道路、林地和城鄉居民點、工礦用地等多種類型的國土綜合整治。
3.充分保障土地所有者權益
對塌陷區內139公頃的集體建設用地及規劃挖低土地，運用城鄉建設用地增減掛鉤、復墾等政策，在西段莊、瓦店村異地建設安置房約35萬平方米，用于塌陷區內居民搬遷安置，將塌陷區內原損毀的、低產的耕地以及未利用地、建設用地，復耕、復墾成高質量耕地后，將耕地承包經營權進行再分配。
通過塌陷地征收、土地收購儲備、居民點異地安置、農用地經營權再分配等一系列產權流轉運作，充分維護了塌陷區土地所有者權益，保障了生態修復項目順利實施。
4.大力發展生態+產業
按照“生態修復+”的理念，賈汪區結合潘安湖國家4A級濕地公園建設，通過引入專業化管理和市場化經營，提升潘安湖濕地公園品牌價值和服務質量，帶動周邊餐飲、居住等服務業發展，使園區和周邊社區群眾獲得經濟利益。積極實施片區開發和產業轉型升級，大力招商引資，著力打造新型城鎮化生態居住區、權臺煤礦遺址創意產業園、潘安湖科教創新區，促進生態產品價值、經濟價值和社會價值的實現。
三、節地效果
1.實現了區域土地盤活再利用
潘安湖采煤塌陷區綜合整治項目的實施，不僅將潘安湖區域內3萬畝荒涼破敗的塌陷土地變成了可利用的土地，還改善了區域生態環境和人居環境。通過農田整理復耕了0.9萬畝的農田，通過擴湖筑島、生態環境修復湖面0.4萬畝，實現濕地景觀再造0.2萬畝，通過復墾置換、增減掛鉤等形式盤活了區域內塌陷工礦用地，拓展了全區建設用地空間。
2.提升了區域生態環境和生態價值
通過生態修復和綜合整治，潘安湖整治塌陷土地1160.87公頃，復墾耕地600公頃（其中新增耕地35.39公頃），修復湖面266.67公頃，實現濕地景觀再造133.33公頃，建成了包括主島、醉花島、鳥島等9個形態各異、功能齊全、具有原生態面貌的人工島嶼，引入100余種動植物物種，地表水達到中等水質，滿足水源地二級保護區標準。如今的潘安湖已從昔日滿目瘡痍、稼穡不生的采煤塌陷區一躍蛻變成湖闊景美、風光旖旎的濕地景觀區，成為徐州地區又一個候鳥棲息地，為徐州市乃至周邊地區人們提供了一個空氣清新、水源清潔、氣候宜人的休閑旅游度假區。
3.助力周邊區域開發和產業升級
賈汪區依托潘安湖采煤塌陷地生態修復和綜合治理成果，實施區域開發和產業轉型升級。以潘安湖生態底色以及馬莊香包文化和潘安文化等地區傳統文化，圍繞潘安湖核心區域，打造了潘安湖濕地公園、潘安古鎮、馬莊香包非物質文化等旅游品牌；以恒大、大華、融創等知名地產企業，建設集旅游、養老、科教、居住為一體的新型城鎮化生態居住區；以江蘇師范大學科文學院、恒盛智谷科技園為主體，推進潘安湖科教創新區建設；在權臺煤礦主礦井等具有遺存價值的建筑物予以保護的基礎上，對權臺煤礦工業遺存進行改造，開發建設成煤礦遺址文化創意園。
4.打造了鄉村振興的樣板
潘安湖濕地公園的建成，拉動了方圓幾十公里區域內經濟發展，年均接待游客總量高達200余萬人次。與潘安湖毗鄰的馬莊村，村內600余戶2000多村民原來大多以煤為生，現依靠國家級濕地公園旅游發展多種經營，實現了向旅游、餐飲、保安、保潔、綠化等服務行業的轉變，蛻變為潘安湖風景區四大板塊之一的“民俗文化”體驗板塊。馬莊村香包手工制作被確定為國家級非物質文化遺產，年銷售額2000余萬元，帶動當地100多名村民實現創業就業，逐漸走上了致富奔小康之路。馬莊村蝶變實現了鄉村振興，也是賈汪區轉型發展的縮影。
四、應用前景（使用范圍）
潘安湖采煤塌陷區綜合整治項目的實施，不僅將潘安湖區域內3萬畝荒涼破敗的塌陷土地變成了可利用的土地，還改善了區域生態環境和人居環境；通過農田整理復耕了0.9萬畝的農田，通過擴湖筑島、生態環境修復湖面0.4萬畝，實現濕地景觀再造0.2萬畝，通過復墾置換、增減掛鉤等形式盤活了區域內塌陷工礦用地，拓展了全區建設用地空間；依托綜合整治成果，促進了區域產業結構調整和轉型升級，實現了塌陷區農業增產、農民增收。（本方案適用于礦區塌陷土地修復治理。）
五、實踐探索（政策價值）
潘安湖采煤塌陷區綜合整治項目的建設，為賈汪區帶來了可觀的經濟效益和生態效益。該整治項目采取的“抬田造地、增水覆綠，擴湖筑島”等一系列措施，使百年礦區變成“湖闊景美、綠林成蔭、游人如織”的生態濕地公園。如今，潘安湖已實現由過去的煤炭開采、水泥粉磨向生態旅游、創意文化、教育科技等現代新興產業的轉型升級，并帶動全區人均GDP由2010年的31077元增長到2018年的76672元，區域住宅地價經歷了治理前的30萬元/畝左右、到治理后的100萬元/畝、再到現在的300萬元/畝的增長曲線，成為一個商業集聚區、人才聚集區、產業培育區。
潘安湖采煤塌陷區綜合整治項目的建設，是賈汪從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”轉變的縮影，更是賈汪資源枯竭型城市華麗轉變的典型，形成了“南有云龍湖，北有潘安湖”新格局，為徐州市拓展了更大的城市生態空間，更是打造了全國采煤塌陷地綜合治理的新典范。
治理前1
治理前2
施工中
治理后
馬莊村施工前
馬莊村施工后 |
