一、基本情況
    談村位于無錫市錫山區安鎮街道，緊鄰錫山區云林商圈，地理優勢明顯，談村行政村范圍面積68.17公頃，全村農戶203戶，戶籍人口884人。談村之前的農房宅基地面積較小，大多為兵營式聯排兩層樓房。按照無錫市加快村莊規劃、實施鄉村振興有關要求，于2018年編制完成村莊發展規劃（2018-2030），該規劃統籌村莊周邊生態景觀優勢和區位優勢，結合自身發展訴求，以發展村莊商業服務業和生態農業為前提，提高土地利用效率，優化村莊空間布局，改善村民居住環境，完善相關配套設施，重塑江南水鄉民居特色。目前已基本按照規劃和預期進度完成第一階段建設。
    二、主要做法（模式特征）
    1.規劃設計理念
    尊重原生鄉土文化和村莊內在肌理，以生態環境保護優先，統籌生態用地、農業用地和村莊生活生產建設用地，充分保護和合理利用自然地理條件，保持生態環境平衡；美化村莊環境，改善村容村貌及農宅質量，提升村民生活品質，提高幸福感；強調城鄉統籌、服務均衡的城鄉人居體系發展，完善村莊公共服務設施配套；發展生態農業和商貿旅游，提高村民收入。力求將談村發展成為生態良好、環境優越的江南特色水鄉村落。
    2.具體做法
    （1）突出鄉村風貌，統籌規劃布局。立足“看得見發展、留得住鄉愁”，高水平編制村莊規劃。圍繞錫山區鎮村布局規劃、安鎮街道總體規劃等上位城鄉規劃要求，嚴格落實土地利用總體規劃對村莊建設用地、一般農田、基本農田的控制邊界，做到城鄉規劃與國土規劃相互融合，實現土地資源與空間資源的統籌配置。統籌安排用地結構，在充分保障生態與居住用地基礎上，規劃建設相配套的科教文衛體、商業、休閑等服務設施，道路及綠化等基礎設施，促進村莊功能的有機完善，并在談村現有的市級文保三角橋和談村特色建筑老電影院的基礎上，整合村莊周邊景觀資源，沿春豐河打造1000米風光帶，形成具有歷史特色、人文特色的發展模式。
    （2）立足鄉村振興，促進產業融合。堅持因地制宜，充分發揮談村靠近“云林商圈”區位優勢，發掘村莊產業發展潛力。通過盤活低效用地，集中安置村內老舊企業至區標準廠房，為生態農業旅游，商業服務業發展留出空間，增加農民增收渠道，為村莊長遠發展搭建平臺。一是發展生態農業，利用村域范圍內現有的生態資源，結合翠屏山旅游度假區的資源優勢，在春豐河以西設置生態農業體驗區，開展農業觀光與體驗，同時還可以和南側九里河公園構成南北兩片完整、連續的生態系統。二是發展商業服務業，短期利用村莊南側水系資源打造錫滬路濱水商業服務設施，結合規劃村莊步行景觀系統及九里河濕地公園打造商業服務中心，并兼具旅游服務功能。三是堅持發展前瞻性。在東側錫滬路北為村級商業服務預留部分發展空間，下一步將通過盤活邊角地、空閑地等土地資源，發展鄉村產業，壯大村集體經濟，實現鄉村振興。
    （3）立足以人為本，探索整村翻建。一是堅持以人為本。談村翻建過程中，始終秉持自下而上的推進方式，在建設模式選擇、單體建筑設計、平面布局等規劃各方面，通過村民問卷及座談、村民小組溝通、村民代表大會匯報決議等方式，廣泛征求各個層面意見，在此基礎上，聘請專業設計單位進行村莊改造設計，以2戶雙拼為主要戶型，充分調動了村民改造積極性。二是堅持逐步推進。根據村民報名意愿和經濟能力合理安排翻建區域，穩步推進村莊翻建進程。優先實施市政道路管線等基礎設施配套，改善村民現狀出行條件，在此基礎上，先期搬遷騰出村東南側的工業用地50畝用于翻建，再以“拆舊建新”模式推開。目前已完成建造150戶，房屋已拆農戶在過渡期內由村委提供每戶3萬元租房過渡費。
    （4）立足多審合一，創新審批管理。為了強化新農村建設的用地保障，無錫市于2019年研究制定了《關于加強宅基地審批管理的實施意見》、《關于支持農村住房建設用地管理的工作意見》、《無錫市區農村集體用地建房規劃管理規程（試行）》、《無錫市區宅基地規劃建設用地許可“聯辦一張表、聯批一張證”實施方案（試行）》等系列文件，形成農村住房“1+3”政策體系，逐步完善農村住房審批管理制度。創新宅基地規劃用地審批流程，整合簡化宅基地和規劃許可手續，通過多部門聯審聯辦，實現從建房申請到開工建設“一次申報、一次領取”，讓老百姓少跑腿，大大提高了審批效率。談村以最短的時間核發了全市第一張《宅基地規劃建設用地許可證書》。
    三、節地效果
    從土地利用角度，秉承建設用地減量化原則，建設用地總面積由44公頃減少至41公頃。通過提高土地利用效率，盤活低效工業用地及村莊邊角空間土地約3.2公頃，主要用途增加居住、商業、公建配套、綠化等空間；村民住宅建筑面積增加約1.66萬平方米，村莊綜合容積率由約0.95提高至1.5，村民居住舒適度大幅提升的同時土地利用強度提高。
    從生態保護角度，提升生態環境，增加景觀綠化，打造村中心景觀、村入口景觀綠化，并充分利用村莊中央現有的河道和春豐河岸，以綠地布局和水系串聯，依托現有水系資源打造綠化景觀帶及生態廊道。村域范圍內實施潔污分流，減少了污水，并進行河道整治。
    從公共設施角度，通過合理規劃和統籌布局，提升公共服務效率，將原本散亂分布的各類民生設施整合為1.09公頃的村莊公共服務設施用地，用于建設村委、衛生服務站、殘疾人活動室、居家養老服務站、體育活動室、室外體育健身點、文化活動室、村中心活動場地等公共服務設施。
    從產業融合角度，實施退二進三戰略，減少第二產業，重點發展生態農業體驗、商業服務業等高效益產業，提升經濟收入。村莊商服、旅游與生態農業融合發展已給村民帶來了切實的收益，談村2019年村集體收入達440萬元，同比增長20.9%，村莊初期建設已經取得了較好的經濟和社會效益。同時預留了20畝土地規劃建設商業綜合體，預計可每年增加村級收入約1000萬元。
    四、應用前景（使用范圍）
    根據2017年出臺的《國土資源部關于有序開展村土地利用規劃編制工作的指導意見》要以鄉（鎮）土地利用總體規劃為依據，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，統籌布局農村生產、生活、生態空間；統籌考慮村莊建設、產業發展、基礎設施建設、生態保護等相關規劃的用地需求，合理安排農村經濟發展、耕地保護、村莊建設、環境整治、生態保護、文化傳承、基礎設施建設與社會事業發展等各項用地。談村的規劃改造為其他農村尤其是江南地區農村發展提供了較好的樣本。
    五、實踐探索（政策價值）
    十九大報告提出，實施鄉村振興戰略。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明等的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。錫山區安鎮鎮談村積極探索，落實鄉村振興戰略，在以下方面進行了有益探索。
    一是規劃統籌，節約集約。明確農村建設要有三個主要規劃設計——村域規劃、自然村平面布局總體設計和建筑單體設計，使美麗鄉村規劃建設從散亂變統籌、從無序變有序、從粗放變節約集約。
    二是出臺政策，提供保障。以無錫市出臺《關于加強和改進農村住房建設管理的實施意見（試行）》為契機，由區政府辦牽頭，結合錫山區實際，深入調查，反復修改，起草形成《錫山區農村住房建設試點操作口徑》，并研究制定《錫山區農村住房建設配套資金補助辦法（試行）》，為鄉村振興建設提供堅實的基礎和保障。
    三是抓住關鍵，創新思路。做好“人”的工作，加強對基層的指導和支持，提高農村居民對各項政策的熟識度和配合度；做好“錢”的工作，在財政給予一定獎補的同時，鼓勵金融機構對有信貸需求的農戶提供低成本信貸服務，積極探索社會資本參與建設的有效方式；做好“地”的工作，統籌安排農村住房用地。理清政策重點、操作要點和工作思路，各相關部門各司其職、緊密配合，合力解決好鄉村振興建設推進過程中遇到的問題和困難，確保工作扎實有效推進。