善用土地資源，建設美麗江蘇
    今年6月25日是第28個全國“土地日”，主題為“珍惜土地資源 建設美麗家園”。土地是生存之本、發展之基，江蘇人多地少，人均耕地僅0.86畝，遠低于全國1.51畝左右的人均水平。面對資源約束和環境承載力等方面挑戰，如何以更少的土地消耗支撐經濟社會高質量發展，用最少的資源環境代價取得最大的經濟社會效益？作為全國首個節約集約用地試點省份，江蘇進行了哪些探索？
    高效利用，“上天入地”挖潛力
    記者近日走進位于江陰市新橋鎮的海瀾集團車間，一排排27米高貨架和自動抓取裝置組成了國內最大的智能倉庫。“最初海瀾之家物流中心采用平層、以手工操作為主。隨著公司的發展，我們將原有一層的庫房改成兩層，新建庫房設計為三層，目前已有6個占地177畝的智能倉庫，容積率達3.0，倉儲容量是以前同等面積的7倍。”海瀾集團后勤總經辦主任姜小兵介紹說。
    土地開發強度越來越高，倒逼各地“上天入地”，變土地平面開發利用為空間立體開發利用。去年和今年，泰興市連續被國務院表彰為土地集約節約利用較好的縣（市、區），該市國土資源局局長孫紅東介紹，在“向空中要地”方面，泰興已累計建設高標準廠房100多萬平方米，其中晟楠電子、遠大家私等建成8層以上高標準廠房，容積率在6.5以上；在“向地下空間要地”方面，泰興利用市區存量建設用地建設地下立體停車場，利用開發園區地下空間建設綜合管廊等，全市僅地下空間利用就節約土地500畝以上。
    “黨的十八大以來，全省建設用地地均GDP增長42%，單位GDP建設用地占用面積下降30%。”省國土資源廳廳長劉聰表示，將統籌利用存量和新增建設用地，嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率，實行建設用地總量和強度雙控，提高土地節約集約利用水平。
    化廢為寶，“散亂污”變“聚寶盆”
    今年初，去年才落戶徐州工業園區新興產業園的江蘇牟特新能源有限公司生產的新能源汽車電機、電機控制器等新能源汽車核心零部件正式上市。
    “我們總部在北京，那里土地成本太高，不適合大批量生產。”牟特江蘇公司總經理梁亞非說，現在園區新能源汽車產業已形成集聚效應，上下游資源豐富，而且提供規模化、標準化廠房，食堂、辦公樓、公寓可共享，企業只要進設備、招人就能投產，“我們選對了地方！”
    總面積約3800畝的新興產業園，定位為徐賈新型工業化走廊高質量發展樣板區。其前身是工礦廢棄地和采煤塌陷地，琉璃瓦廠、家具廠、小煤礦、鋼鐵廠等10余家“小散亂污”企業分布其間。2016年7月，園區用時1個多月將地面附著物清理完畢，通過地下注漿20余萬方、地面回填土方200余萬方， 新建“三橫三縱”6條道路及供水、供電、管網等基礎設施，綠化、亮化工程同步完成，打造出一個嶄新發展空間。
    變廢為寶的，還有不遠處的賈汪區潘安湖濕地，這片曾經的采煤塌陷地已蝶變為生態大公園。“潘安湖生態修復，帶給我們治理理念的創新和突破。”賈汪區國土局局長權剛說，以前塌陷地治理往往局限于恢復耕地，不能復耕的就變成魚塘，這種小而分散種養模式下，環境臟亂差幾乎成為必然。而潘安湖治理打破思維定勢，把生態修復作為主要方向，在改善環境中打響了生態旅游牌和經濟發展牌。
    創新監管，疏堵結合治違法
    隨著土地供需矛盾加大和土地市場日益活躍，違法用地問題日益顯現。要守住生態紅線，必須加強土地執法監管。
    不久前，如皋市被省國土資源廳表彰為“2017年度江蘇省土地執法模范縣（市、區）”。然而就在3年前，如皋衛星遙感圖片監測圖斑個數與面積還在全省居高不下，多類督察、檢查中逢查必有如皋。該市國土局局長石劍坦言，項目落地審核不嚴、建設疏于監管、貢獻度情況不清等，是導致土地粗放、無序利用的重要原因。如皋市由此對項目落地嚴把審核關、稅收關、建設關，同時按行政區域將土地執法劃分為一個個“網格”，明確責任人和責任清單，開展“片警模式”巡查。
    數據分析顯示，農民建房、建設施農業、小微企業自主（返鄉）創業等方面違法用地是如皋歷年違法無序用地的“主力軍”，約占總違法用地面積的32%。在宣傳制止無效后，如皋市國土部門聯合鎮、區、村，形成拆除一處、震懾一片、教育一方的效果；同時疏堵結合，鼓勵各鎮建設高標準廠房，去年以來共動員130余家小微企業入駐孵化。
    省國土資源廳執法局相關負責人表示，我省在國土資源執法監管方面保持高壓態勢，一方面通過典型引導、目標考核，倡導依法用地激勵機制；另一方面采取跟蹤督導、掛牌督辦、警示約談，完善違法用地懲戒措施，逐步增強基層政府依法管地、用地意識。近年來，全省違法用地呈下降趨勢。（本報記者 吳 瓊）
——2018年6月25日《新華日報》頭版