今年6月25日是第十六個全國“土地日”，也是《土地管理法》頒布20周年紀念日。今年全國“土地日”的宣傳主題是：“依法合理用地，促進科學發展。”

　　1986年6月25日頒布、1987年1月1日起實施的《土地管理法》，標志著我國土地管理步入了法制化軌道，對加強土地管理特別是耕地保護發揮了重要作用，為我國經濟社會持續快速健康發展提供了有力保障。隨著改革的深化和實踐的發展，《土地管理法》也作過兩次重大修改。1998年全國人大常委會修訂的《土地管理法》，首次以立法形式確定了土地基本國策，明確強調“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”，確立了土地用途管制制度和土地利用規劃的法律地位，促進了土地管理和利用方式的轉變。2004年，全國人大常委會又對《土地管理法》作了適憲性修改，就土地征收、征用進一步作出明確規定。同時，與《土地管理法》相配套的法律法規在實踐中不斷得到配套完善，落實最嚴格的耕地保護制度、符合社會主義市場經濟發展要求的土地管理法律體系已初步建立，為我國各級政府和國土資源部門依法管理土地，提供了法律依據。

　　20年來，我省認真貫徹實施《土地管理法》，堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴格的土地管理制度，各項工作取得了顯著成績。土地法制建設逐步完善，依法管地水平不斷提高，全民依法用地意識顯著增強，土地管理秩序走向規范。

　　黨中央、國務院對土地管理工作高度重視，作出了一系列重大決策部署。2004年，國務院發出了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，這是新時期加強土地管理工作的綱領性文件。實行最嚴格的土地管理制度，是由我國人多地少的基本國情決定的，也是貫徹落實科學發展觀、保證經濟社會可持續發展的必然要求。國土資源部近日下發了兩個“緊急通知”，要求當前和今后一個時期，全面落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，進一步從嚴土地管理，遏制一些地方違法違規占用土地，充分發揮土地供應的調控作用，促進國民經濟平穩運行。

　　“依法合理用地，促進科學發展”不僅是今年全國“土地日”的宣傳主題，同時也是我省經濟社會可持續發展中一個永恒的主題。我省是一個典型的人多地少的省份，土地后備資源嚴重不足。全省人均耕地不足1畝，只有全國人均耕地的69%。江蘇人口密度高，土地負載率高，產出率高，用占全國1.06%的土地面積養育了占全國5.74%人口，向全國貢獻了十分之一的經濟總量，吸引了占全國五分之一的外資。隨著我省經濟的快速發展，工業化、城市化快速推進，對土地的需求迅速增長，耕地保護和用地需求的雙重壓力非常大，解決這些問題，就必須堅持依法合理用地，走節約集約用地的道路。

　　依法合理用地，促進科學發展，必須認真編制和嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃。要充分發揮土地利用規劃的宏觀調控作用，科學修編并嚴格實施土地利用總體規劃，切實加強建設項目用地預審。進一步做好大中城市的規劃調整工作，依據蘇南、蘇中、蘇北土地利用的區域性特點，實行分類指導，科學確定城市發展規模，為城市建設提供合理的用地空間。落實最嚴格的耕地保護制度，以保護基本農田為重點，全面推進耕地保護各項職能到位。堅決制止通過修改土地利用總體規劃等方式規避占用基本農田報批的違法行為。

　　依法合理用地，促進科學發展，必須堅持有保有壓、從嚴從緊控制新增建設用地。優先保證國家重點基礎設施建設項目以及加強經濟社會發展薄弱環節建設項目用地。嚴格執行限制、禁止用地目錄和重點領域建設用地定額標準。利用灘涂、荒山、荒地等進行非農建設的，也必須依法報批。要嚴格執行農用地轉用、土地征收和供地備案制度。全面推行《江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》，確保被征地農民基本生活水平不降低，長遠生計有保障，同時促使用地單位和個人減少隨意圈占土地和浪費土地的行為。

　　依法合理用地，促進科學發展，必須積極培育和發展土地市場。嚴格執行《江蘇省國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓辦法》，商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性項目用地必須采取招標、拍賣或掛牌方式出讓，任何人不得干預。工業項目用地主要采用招標、掛牌等方式出讓，確需協議出讓的，必須在地價評估基礎上，由當地市、縣（市）政府集體審核確定地價，且不得低于省政府公布的協議出讓土地最低價，協議結果向社會公布，接受社會監督。加強土地市場動態監測分析，及時發布市場信息。

　　依法合理用地，促進科學發展，必須確保房地產調控的土地政策落到實處。要嚴格執行《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》，規范國有土地使用權出讓合約，加強建設用地供應管理，進一步發揮土地供應的調控作用。要加大閑置土地處置力度，應當征收土地閑置費的，要依法從高征收；應當無償收回土地使用權的，堅決依法無償收回。加強土地使用權抵押登記管理，防范金融風險。

　　依法合理用地，促進科學發展，必須嚴肅查處違法違規用地。重點查處違反規劃、突破計劃、違法批地用地的典型案件。對重大違法違規案件，要公開調查、公開結果，并追究相關人員的責任，各級國土資源管理部門要認真履行執法監察職責，對有案不查的，要依照規定追究有關人員的責件，要嚴格落實土地執法動態巡查責任制，加強事前防范。堅決落實開發區的四至范圍，對擅自調整開發區位置、邊界和擴區的，其用地按違法查處。

　　依法合理用地，促進科學發展，必須提高土地管理和利用精細化水平。江蘇土地資源有限，但管理方式無限，管理精細化程度無限。經濟的快速發展和資源省情，對我省土地管理利用水平提出了更高的要求。2006年是全省國土資源系統“管理創新年”，要以精細化管理實現資源的集約化利用。進一步規范供地管理環節，建立建設用地供地的跟蹤卡管理制度，把過去以批地為主的審批模式逐步轉移到以供地管理為主的管理模式。加大用地批后管理力度，形成“批前早介入，批中嚴把關，批后重監督”的全程監管機制。充分運用現代科技手段，形成“天上看、地上查、網上管”的監管體系，督促土地使用者按規定進度建設，防止土地圈而不用。實行建設用地網上跟蹤管理制度。

　　依法合理用地，促進科學發展，是全社會面臨的一項長期而艱巨的共同任務。我們必須進一步樹立和落實科學發展觀，全面貫徹落實黨中央、國務院關于嚴格土地管理、切實保護耕地的重大決策部署，努力提高國土資源的保障能力和服務水平，努力為全省實現“兩個率先”目標提供強有力的資源保障。

 來源：2006年6月24日《新華日報》